После выборочной проверки, проведенной в восьми регионах и "выявившей многочисленные факты нарушения процедуры, сроков и порядка хранения и погашения приватизационных чеков, поступивших в оплату за объекты приватизации", Госкомимущество наконец выпустило распоряжение #1730 "О представлении отчетности при проведении специализированных чековых аукционов".
Проблема вторичного обращения чеков (см. Ъ #27), долго не признававшаяся властями, напомнила о себе уголовным делом в Петербурге: на прошедшей неделе арестованному по результатам прокурорской проверки зампреду Фонда имущества Петербурга Александру Фишкову было предъявлено обвинение по ст. 172 УК России ("халатность"). Лишний раз подтвердилось, что замалчивание проблемы — не лучший способ ее решения: ведь питерское уголовное дело — только самый яркий пример криминогенности затяжки выхода этого документа ГКИ.
Отчетность будет — будет ли контроль?
В результате проверки прокуратуры выяснилось, что Фонд имущества Санкт-Петербурга погасил лишь 10% выведенных из оборота чеков (а ведь малая приватизация в Питере уже завершена, продано около 65% крупных и средних предприятий; по оценкам КУГИ, собрано около 8 млн чеков). Обнаружена недостача 13 тыс. ваучеров. У прокуратуры пока нет никаких доказательств вторичного обращения питерских чеков, да и по закону у фонда есть запас времени для их погашения. Тем не менее, почва для злоупотреблений явно существовала.
Учет и движение приватизационных чеков до последнего времени оставались зоной очень свободного предпринимательства каждого продавца или банка, с которым продавец заключил договор о хранении чеков. Отсутствие законодательного регулирования отношений между продавцами, уполномоченными депозитариями, аукционными центрами, а также механизма обеспечения безналичных расчетов (формально введенных еще в феврале указом президента #216) совершенно логично привели к уголовному делу в Санкт-Петербурге. Многочисленные нарекания со стороны налоговых инспекций и прокуратуры до последнего времени оставались практически без внимания.
Нет причин, мешавших появлению необходимых регламентов сразу же после изобретения ваучеров, то есть еще год назад. Зампред ГКИ Дмитрий Васильев, курирующий вопросы, связанные с чековыми аукционами, объяснил задержку отсутствием опыта их проведения. Вообще-то говоря, механизм погашения чеков, прописанный в указе #216, вроде должен был бы работать и без дополнительных регламентирующих документов (отношения между продавцом и уполномоченным депозитарием договорные, продавец вправе потребовать совершения определенных операций от депозитария). Однако на деле беззащитными оставались сами участники аукциона: граждане и юридические лица. Новое распоряжение устанавливает (вне зависимости от того, есть ли запись об этом в договоре, или нет) ответственность субъектов чекового рынка на законодательном уровне.
По словам заместителя начальника Главного управления методического обеспечения ГКИ Виктории Волковой, авторы документа попытались открыть для контроля движение чеков, участвующих в чековых аукционах. Право контроля отдано комитетам по управлению имуществом; впервые появились сроки и формы отчетности, которые комитеты или их уполномоченные вправе требовать при проверках проведения чековых аукционов.
Новые формы отчетности, связанные с движением чеков (хранение, прием, погашение, закрытая подписка, депонирование чеков на счетах уполномоченных депозитариев), в совокупности позволяют выявлять криминогенные (во всяком случае, потенциально) непогашение, неуничтожение чеков и непередачу их на ответственное хранение. Эти формы позволят судить об обеспеченности поданных на аукцион заявок чеками, и дадут возможность продавцу и аукционному центру не допускать махинаций при расчетах на чековых аукционах: по полученной информации можно определить, где произошла приостановка в движении чеков и т. п.
Распоряжение составлено таким образом, что первая и вторая его части соответствуют частям стандартного договора между продавцом, проводящим чековый аукцион, и органом, осуществляющим погашение чеков. Строго заданы сроки погашения чеков, переданных заявителями — таким образом установлен барьер, препятствующий попаданию во вторичный оборот чеков, прежде всего, поданных по первому типу заявок (они, как известно, безотзывные и беспроигрышные). Эти чеки погашаются в трехдневный срок с момента их приема на ответственное хранение. Чеки, принятые с победившими заявками второго типа, погашаются после подведения итогов аукциона. Для передачи на ответственное хранение чеков, полученных центрами приема заявок, также установлены жесткие сроки.
Распоряжение препятствует приему заявок, не обеспеченных полностью чеками или свидетельствами о депонировании. Теперь каждый продавец может — более того, обязан — проверять соответствие между поданными заявками и принятыми по ним чеками в каждом центре приема заявок на каждый день проведения аукциона. Брокеру будет сложнее провести липовую заявку (зарезервировать ее и не вносить чеки) — при выявлении такого факта ему придется расплачиваться из собственного кармана. Теперь, вроде бы, сильно затруднено нередкое до сих пор "кредитование чеками", когда в последний день приема заявок появляется некий покупатель и вносит точно "угаданное" выигрышное количество чеков по зарезервированной раньше заявке второго типа.
Еще одна проблема, которую пытались решить авторы документа — предотвратить утечку информации о курсе аукциона из центров приема заявок до окончательного подведения его итогов. Так, согласно распоряжению, посредники или представители продавца не вправе выступать в качестве участников аукциона по предприятиям, на акции которых они производят прием заявок. Впрочем, действенность этих мер едва ли будет значительной.
17 новых форм отчетности, по словам г-жи Волковой, не должны особенно пугать: все они в том или ином виде уже используются либо продавцами, либо депозитариями, либо аукционными центрами. Зато региональным фондам, далеко не всегда компетентным в этих вопросах, теперь не нужно ничего придумывать - они получат унифицированные образцы документов.
Тем не менее, эксперты Ъ не могут избавиться от сомнений: доступ к информации комитеты получили, но насколько они заинтересованы в эффективном контроле, совершенно неясно. По крайней мере, до сих пор ни ГКИ, ни его территориальные агентства такой заинтересованности не выказывали. На публичные заявления о многочисленных фактах вторичной циркуляции чеков они никак не прореагировали, результатов выборочной проверки не обнародовали. Первые отчеты, по оценкам г-жи Волковой, появятся примерно в декабре — посмотрим, что в них будет и какие меры ГКИ станет принимать к уличенным злоумышленникам.
************************ВРЕЗКА 1************************
Из ПОЛОЖЕНИЯ о представлении отчетности при проведении специализированных чековых аукционов:
Продавец, организующий продажу объектов приватизации... составляет и предоставляет отчетность о приеме приватизационных чеков, их хранении и погашении в порядке, установленным настоящим Положением.
Контроль за хранением и погашением чеков осуществляет соответствующий комитет по управлению имуществом, наделенный правами территориального агентства Госкомимущества.
Продавец, его посредники и представители, а также АО, организующие продажу акций на чековых аукционах... обязаны... включать требования настоящего Положения в условия договоров (соглашений), заключаемых для обеспечения проведения чековых аукционов, погашения и хранения приватизационных чеков.
Организатор аукциона... обязан обеспечить:
— организацию не менее двух пунктов для приема заявок-договоров и... чеков;
— недопущение приема заявок..., не оплаченных полностью приватизационными чеками в наличной или безналичной форме в момент подачи заявки;
— недопущение приема заявок-договоров после объявленной даты окончания приема заявок;
— предоставление продавцу информации о чеках, принятых и переданных на ответственное хранение по состоянию на 1 число каждого месяца;
— предъявление установленных форм учета движения чеков органам и организациям, уполномоченным соответствующим комитетом по управлению имуществом для проведения проверок...
Организация, осуществляющая ответственное хранение и погашение чеков, обязана обеспечить:
— погашение приватизационных чеков, поданных в сопровождении заявок-договоров типа 1, в трехдневный срок с момента их приема на ответственное хранение;
— погашение чеков, поданных в сопровождении выигравших заявок типа 2, в трехдневный срок со дня получения справки об итогах чекового аукциона с указанием количества чеков, подлежащих погашению, а также подлежащих возврату заявителям;
— предоставление продавцу отчета обо всех непогашенных и погашенных чеках, находящихся на ответственном хранении, включая информацию о чеках, полученных в оплату объектов приватизации, а также предназначенных для осуществления расчетов в безналичной форме по состоянию на 1 число каждого месяца;
— предоставление продавцу протоколов о погашении чеков в двухдневный срок с момента их погашения;
*********************КОНЕЦ ВРЕЗКИ 1*******************
Грозит ли указ о безналичном обращении чеков делом о фальшивых авизо #2?
В ближайшем будущем ожидается указ президента "О расчетах приватизационными чеками в процессе приватизации". Сейчас проект указа, в котором фиксируется механизм безналичного обращения ваучеров, находится в правительстве, и значительных поправок он, видимо, не претерпит. В проекте описана процедура безналичных расчетов между участниками чековых аукционов (центрами приема заявок, депозитариями и продавцами). Указ вводит понятие свидетельства о депонировании чеков: это разовый документ, который гасится продавцом сразу же в день подведения итогов аукциона; порядок уничтожения и погашения свидетельств идентичен порядку уничтожения и погашения приватизационных чеков. В указе подробно расписано, какие счета обязан открыть уполномоченный депозитарий, какие сведения он обязан предоставить гражданину, передавшему чеки на ответственное хранение, и продавцу, который должен или зачесть эту заявку, или исключить ее из расчета при определении итогов аукциона. Проект предусматривает жесткую схему приема и погашения свидетельств о депонировании, но формы отчетности продавцов и уполномоченных депозитариев потребуется ввести дополнительно.
Цель указа состоит в том, чтобы информация о свидетельствах была доступна как комитету, который будет осуществлять контроль за их погашением, так и продавцу акций (чтобы не принимать заявки по липовым свидетельствам). Опыт подготовки форм отчетности (распоряжение ГКИ #1730 — см. выше) дает основания утверждать, что такой контроль в принципе возможен, хотя и связан с немалой волокитой и полностью зависит от желания комитетов этот контроль осуществлять. До сих пор, повторим, ни федеральный, ни региональные комитеты таким желанием не горели.
Несмотря на явные преимущества безналичных расчетов, эксперты не исключают появление свидетельств о депонировании, не обеспеченных чеками. Ведь ни в одном документе Комиссии по ценным бумагам или ЦБ в должной мере не определен статус депозитария, его функции, пределы ответственности.
Требования к депозитарию и его функции частично описаны в указе #216 (депозитарием может выступать юридическое лицо, имеющее лицензию Минфина). В проекте нового указа конкретизируется, что уполномоченные депозитарии обязаны открывать продавцу чековые счета, вести счета, в которых отражается прием и погашение чеков. Продавец, в свою очередь, в обязательном порядке должен пользоваться услугами уполномоченного депозитария. К депозитариям предъявляются требования по зачислению чеков на счет продавца, по осуществлению расчетов, по соблюдению сроков погашения чеков и свидетельств о депонировании. Таким образом, возникают пока смутные, но все же очертания уполномоченного депозитария, который оказывает услуги покупателям и имеет корреспондентские отношения с теми банками, которые ведут счета продавцов. Однако без эффективного контроля не исключена возможность появления юридических лиц (каких-нибудь ТОО), объявляющих себя депозитариями, аккумулирующих огромное количество чеков и выдающих свидетельства — а затем "лопающихся" и исчезающих из поля зрения прокуратуры.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО
***********************ВРЕЗКА 2*************************
Основные положения проекта Указа президента "О расчетах приватизационными чеками в процессе приватизации"
1. В процессе приватизации при проведении ... чековых аукционов расчеты приватизационными чеками в безналичной форме осуществляются с использованием свидетельств о депонировании чеков и чековых счетов, открываемых продавцом в уполномоченных депозитариях, которым Госкомимуществом предоставлено право осуществлять ответственное хранение и депонирование приватизационных чеков...
2. Расчеты ...чеками в безналичной форме без открытия продавцом чековых счетов в уполномоченном депозитарии не допускаются. Продавцы могут открывать чековые счета в одном или нескольких уполномоченных депозитариях независимо от места расположения последних.
5. Заявки-договоры, принятые в сопровождении свидетельств о депонировании, не обеспеченных приватизационными чеками в уполномоченном депозитарии, не учитываются продавцом при определении победителей чекового аукциона.
7. Право собственности на акции АО переходит к победителям чекового аукциона с момента утверждения продавцом протокола об итогах чекового аукциона...
Извлечения из "Положения о выдаче и использовании свидетельства о депонировании приватизационных чеков"
1. Свидетельство о депонировании подтверждает передачу приватизационных чеков клиентом на ответственное хранение и депонирование в уполномоченный депозитарий.
В свидетельстве... указывается имя (наименование) лица, которому выдано свидетельство. При использовании другими физическими или юридическими лицами выданное свидетельство о депонировании является недействительным...
2. Обязательным условием выдачи свидетельств является принятие уполномоченным депозитарием на ответственное хранение чеков с одновременным открытием счета-депо...
4. Свидетельство выпускается в двух экземплярах. Первый экземпляр выдается клиенту, второй — остается на хранении в уполномоченном депозитарии...
7. Продавец акций АО или аукционный центр сообщает о принятых им свидетельствах в уполномоченный депозитарий по месту проведения аукциона, который в однодневный срок обязан запросить уполномоченный депозитарий, выдавший свидетельство о депонировании, об их обеспеченности приватизационными чеками.
8. В день получения запроса уполномоченный депозитарий, выдавший свидетельство, осуществляет проверку и передает в уполномоченный депозитарий, приславший запрос, информацию, подтверждающую принятие на ответственное хранение указанного количества чеков по каждому свидетельству. При этом указанное в запросе количество чеков зачисляется со счета-депо клиента на корреспондентский счет уполномоченного депозитария по месту проведения аукциона. При отсутствии на ответственном хранении указанного в запросе количества чеков передается информация о необеспеченности свидетельства о депонировании.
9. Уполномоченный депозитарий по месту проведения аукциона открывает корреспондентский счет уполномоченному депозитарию, выдавшему указанные в запросе свидетельства о депонировании, в день получения информации, подтверждающей обеспеченность свидетельств чеками. В день открытия корреспондентского счета подтвержденное количество чеков зачисляется на накопительный счет аукциона, о чем продавцу в тот же день направляется извещение и выписка с накопительного счета. Выписка... является основанием для принятия продавцом к исполнению соответствующей заявки-договора, поданной в сопровождении свидетельства.