В Генпрокуратуре вчера прошла коллегия, на которой обсуждались вопросы возмещения вреда гражданам, незаконно привлеченным к уголовной ответственности. Генпрокурор Юрий Чайка предложил на коллегии, чтобы государство, компенсирующее ущерб незаконно привлеченным, затем добивалось покрытия издержек от следственных органов. Представители следствия отмечают, что обвинительные заключения по делам в соответствии с УПК утверждают прокуроры. Они же представляют обвинение в суде. Таким образом, за некачественное расследование отвечать должны и подчиненные господина Чайки.
"Количество удовлетворенных судами исков о реабилитации и возмещении вреда, причиненного правоохранительными органами, возросло с 419 до 538 (в 2006-2007 годах.— "Ъ"), а совокупная сумма средств, взысканных за счет казны РФ, превысила 94 млн руб.",— рассказал на коллегии генпрокурор Чайка. По словам же вице-премьера, главы Минфина Алексея Кудрина, также участвовавшего в заседании коллегии, в бюджете 2008 года будет предусмотрено более 14 млрд руб. на выполнение Россией своих обязательств по искам граждан к государству. Как отметил господин Кудрин, государство уже в текущем году планирует выплатить по искам около 5 млрд руб.
Между тем, по словам генпрокурора Чайки, многомиллионными исками (а ответчиком по ним выступают не правоохранительные органы, а Минфин) государство прежде всего обязано "откровенному бардаку в работе предварительного следствия". "Число реабилитированных лиц ежегодно исчисляется тысячами",— добавил он. Как отметил господин Чайка, нередко уголовные дела возбуждаются "без достаточных на то оснований", "зачастую обвинение строится исключительно на показаниях свидетелей". Генпрокурор призвал своих подчиненных "принять дополнительные меры по усилению прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека, а также организацией оперативно-розыскных мероприятий".
На заседании были озвучены и другие цифры. Например, было сообщено, что резко возросло количество жалоб, направляемых гражданами РФ в Европейский суд по правам человека. Так, только в прошлом году Страсбургский суд постановил взыскать различных компенсаций в пользу истцов с правительства РФ на €4,3 млн.
Генпрокурор Чайка считает, что следственные органы будут работать лучше, если их сотрудники, виновные в необоснованном привлечении к уголовной ответственности граждан, будут сами выплачивать компенсации пострадавшим. "Я дал поручение рассмотреть возможность предъявления исков в порядке регресса должностным лицам, которые допустили нарушения, и по результатам полугодия доложить мне о принятых мерах",— сказал генпрокурор, добавив, что причина частых ошибок сотрудников органов предварительного следствия заключается не только в "непрофессионализме, значительном омоложении органов следствия и дознания, недостаточном опыте следственных органов", но и в их "целенаправленно проводимой некачественной работе". Таким образом, генпрокурор еще раз обратил внимание на то, что прошлогоднее разделение прокуратуры на следствие и надзор было ошибочным. Во всяком случае, следствие, а вслед за ним и государство от этого только потеряли.
Генпрокурор высказался также за то, чтобы свои извинения перед реабилитированными гражданами приносила не только прокуратура, что предусмотрено законом, но и представители следствия: "С учетом последних изменений в законодательстве, на мой взгляд, извиняться перед гражданами, которые незаконно привлекались к уголовной ответственности, должны не только прокуроры, но и руководители следственных подразделений, на которых по новому закону возложена значительная ответственность".
Официальный представитель следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин отвечать на вопросы "Ъ" в связи с выступлением генпрокурора отказался. "Я не комментирую высказывания должностных лиц о следствии",— сказал он. В свою очередь, источники в следственном комитете при прокуратуре РФ обратили внимание "Ъ", что, возглавляя еще объединенную Генпрокуратуру, господин Чайка никогда не позволял себе таких выпадов в адрес следствия: "Как будто сам еще девять месяцев назад не руководил следствием (следственный комитет был создан в сентябре 2007 года.— "Ъ")! Как все быстро меняется!" При этом источники "Ъ" в следственном комитете считают выступление господина Чайки не более чем пиаром. Они обратили внимание "Ъ", что согласно ч. 6 ст. 220 УПК после завершения расследования уголовное дело направляется следователем прокурору. Тот утверждает обвинительное заключение и передает дело в суд. Обвинение в суде также поддерживают представители прокуратуры. "Соответственно,— отметил высокопоставленный источник "Ъ",— прокуроры в равной степени должны нести ответственность со следствием за ошибки по уголовным делам". Как правило, гражданин получает право на реабилитацию уже после того, как по его делу выносится оправдательный приговор.
Также считает член совета адвокатской палаты Москвы Роберт Зиновьев. "Генпрокурор Юрий Чайка еще 6 сентября прошлого года издал приказ N136 "Об организации прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия",— сообщил господин Зиновьев.— В приказе четко сказано, что прокуроры должны строже относиться к проверке постановлений о возбуждении уголовных дел и в случае несогласия с ним в течение 24 часов выносить мотивированное постановление". "Так что,— подытожил Роберт Зиновьев,— у прокуроров достаточно рычагов для контроля над следствием, поэтому сама прокуратура должна нести равную ответственность за его ошибки".
В свою очередь, член Общественной палаты России адвокат Павел Астахов заявил "Ъ", что не считает требование генпрокурора о взыскании ущерба с работников следственных органов правомерным. "Согласно Конституции, именно государство отвечает за незаконное действие или бездействие органов милиции, прокуратуры или дознания,— заявил адвокат Астахов.— Поэтому перекладывать на них материальную ответственность неправильно. А вот отвечать в уголовном порядке за преступления против правосудия, должностной подлог или превышение должностных полномочий работники следствия обязаны. Поэтому нет необходимости перекладывать на следователей и дознавателей финансовую ответственность за допущенные ими нарушения. Достаточно применять к ним уже существующие статьи УК".