В ходе сегодняшнего празднования Дня города, на которое Юрий Лужков пригласил двадцать провинциальных губернаторов, московские власти, по данным Ъ, выдвинут предложение заключить "рамочный" договор между Москвой и регионами. Столица выступит в качестве держателя этого документа, под которым будет предложено подписаться всем регионам России. В случае реализации проекта московское правительство приобретет ряд функций правительства федерального, то есть можно будет говорить о приближении к классической схеме двоевластия.
Эксперты правительства Москвы полагают, что договор будет способствовать скорейшему образованию прямых хозяйственных связей между регионами России. Москве, по их мнению, отводится роль депозитария и гаранта договора. В договор предполагается включить пункты о развитии экономических и гуманитарных контактов, о взаимодействии служб правопорядка, о культурном обмене и даже о совместном решении национальных проблем. Реакция федеральных властей на новую инициативу Лужкова пока неизвестна.
Наиболее интересный аспект проекта заключается в намерении московского правительства открыть в ряде регионов филиалы крупнейших московских банков и других финансовых структур, что может означать фактическое установление всероссийской финансовой монополии под эгидой правительства Москвы и связанных с ним финансовых структур. Даже частичная реализация этого плана означала бы чрезвычайное усиление представляемых Лужковым предпринимательских группировок — причем во всероссийском масштабе, а это неизбежно поставит вопрос о новом переделе власти.
В известном смысле процесс уже пошел. До сих пор особое положение Москвы выражалось в том, что общегосударственные законы считались для нее обязательными в той мере, в какой они не противоречат пожеланиям московского руководства. То есть до сего дня федеральная власть ослаблялась Москвой лишь косвенно — через неисполнение законов и создание примера для других регионов. Договор о собирании русских земель вносит в ситуацию принципиально новый оттенок, ибо речь идет о резком усилении федеральной власти, причем в качестве таковой выступают не президент, Федеральное собрание и Совет министров, а мэрия Москвы. В рамках договора мэрия берет на себя ряд классических государственных функций — например, координацию работы правоохранительных органов, то есть речь идет о создании параллельного МВД.
Конечно, праздничный опыт создания параллельной федеральной власти вряд ли сразу приведет к установлению классического двоевластия со всеми его удобствами. Во-первых, сам проект договора представляет лишь самую начальную, общую фазу "второго государства", во-вторых, встретившись с возможной резкой реакций пока действующих федеральных властей, мэрия может временно смикшировать свое начинание, отговорившись тем, что Лужкова не так поняли. Тем не менее опыт московского князя Ивана Калиты, постепенно перехватившего у формального суверена, то есть Золотой Орды, фискальную власть над другими русскими княжествами, разрабатывается Лужковым в высшей степени грамотно.
МАКСИМ Ъ-СОКОЛОВ