Борщевик раздора
Какие риски помимо штрафов несут собственники за опасные сорняки на участке
С весны 2026 года российские региональные власти будут штрафовать собственников за заросшие борщевиком участки. Размеры взыскания уже определены в 14 российских регионах и достигают 5 тыс. руб. Эта мера из стимулирующе-экологической может стать административным рычагом, при котором реальная борьба с вредными растениями подменяется формальным наращиванием штрафных санкций, предупреждают юристы.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Новое регулирование
С 1 марта 2026 года в России вступили в силу изменения в законодательстве, закрепляющие обязанность собственников и пользователей земельных участков бороться с инвазивными растениями, включая борщевик Сосновского. Изменения, внесенные ФЗ №294-ФЗ от 31 июля 2025 года, затронули Земельный кодекс РФ, законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие нормативно-правовые акты. Ранее обязанность бороться с опасными сорняками не распространялась на участки граждан, а затрагивала только крупных владельцев сельскохозяйственных земель. Например, согласно постановлению правительства РФ от 18 сентября 2020 года №1482, зарастание земель сельхозназначения борщевиком на 50% и более площади считалось признаком их неиспользования по целевому назначению.
Новый закон вводит понятие «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений», то есть обитающих вне своего естественного ареала и представляющих угрозу для окружающей среды, здоровья человека и экономики.
Одним из таких растений признан борщевик Сосновского — инвазивный вид растений с мощной корневой системой и активным осеменением, способный захватить сотни гектаров земли за несколько месяцев, говорят в РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева.
«Он активно растет в центральной и уральской частях страны, также его можно встретить в других регионах вплоть до дальневосточных. Это растение активно растет вдоль дорог, но и на частных участках его достаточно, поэтому было принято решение о штрафах для владельцев земель»,— поясняет завкафедрой экологии и лаборатории агроэкологического мониторинга, моделирования и проектирования экосистем университета Иван Васенев.
Статус борщевика для регионов определило федеральное правительство. В Минсельхозе подчеркивают, что борщевик Сосновского требует дифференцированного подхода в зависимости от региона произрастания и бороться с ним предстоит властям каждого региона. «Данное уточнение необходимо, так как ряд регионов России, включая Северный Кавказ, являются зоной естественного обитания этого растения. Для остальных территорий страны борщевик Сосновского классифицируется как инвазивный вид, представляющий угрозу для экосистемы. В связи с этим для регионов, где растение является чужеродным, вводится дополнительная обязанность по его уничтожению»,— пояснили «Ъ-Недвижимости» в министерстве. Для охраны земель владельцы участков и обладатели публичного сервитута обязаны принимать меры по защите земель от распространения опасных инвазивных растений. За бездействие предусмотрена административная ответственность, напомнили там.
Регионы накладывают штрафы
Нововведения коснутся владельцев садовых участков. В прошлом году они введены в 14 российских регионах, где штрафы достигают десятков тысяч рублей.
Размеры штрафов для частных владельцев и меры по борьбе с борщевиком местные власти устанавливают сами исходя из объемов земли, зараженной борщевиком.
Например, в Пермском крае, где борщевиком заражено 134 га земли, есть закон, устанавливающий штраф за непроведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика в размере 2–5 тыс. руб. В других регионах тоже есть подобные законы, определяющие размер взысканий. В Сахалинской области, где борщевиком заражено 224,4 га земли, размер штрафа составляет 1–4 тыс. руб. Во Владимирской области граждане за засоренный борщевиком участок должны будут заплатить 3–5 тыс. руб., в Вологодской — 1–3 тыс. руб., в Ивановской и Ленинградской — 1–2 тыс. руб., в Новгородской области, Москве, Тверской и Ярославской областях размер штрафа равен 3 тыс. руб.
Местные власти вкладывают немалые средства в борьбу с этим инвазивным растением. В краевом бюджете Пермского края в рамках одной из госпрограмм заложено порядка 57 млн руб. на мероприятия по предотвращению распространения и уничтожение борщевика, сообщили в пресс-службе губернатора края. В Нижегородской области, где в 2026 году планируется обработать земли суммарной площадью 1,2 тыс га, на что заложено 29,2 млн руб., сообщили в министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов региона. Там уточнили, что всего в области борщевиком Сосновского заражено 7 тыс. га.
Распространение ответственности
Власти и раньше накладывали штрафы за распространение борщевика на земли сельхозназначения. Новация расширила круг земель, на которые распространяется обязанность по уничтожению инвазивных растений, включив в него все категории участков.
Это создало противоречие с прежней практикой, когда владельцы несельскохозяйственных земель не несли ответственности за распространение борщевика. До марта 2026 года наличие борщевика и вовсе могло рассматриваться как самостоятельный признак неиспользуемого участка, что давало основания для его изъятия. Однако постановлением правительства РФ от 7 марта 2026 года №251 борщевик Сосновского был исключен из перечня критериев для признания участка неиспользуемым. Это смягчило подход, но сохранило обязанность бороться с растением и ответственность за бездействие.
Расширился и круг ответственных за распространение борщевика. Теперь бороться с инвазивными растениями должны не только собственники, но и арендаторы, землепользователи, а также обладатели публичного сервитута (лица, которые вправе ограниченно пользоваться чужими участками). Владельцы обязаны не только не допускать распространения борщевика, но и активно уничтожать его. Это предполагает регулярный осмотр участка, механическое удаление, агротехническую обработку, применение разрешенных гербицидов, замещение другими растениями, перечисляет адвокат Московской областной коллегии адвокатов Ирина Зуй.
Новый закон о борьбе с борщевиком создает серьезные риски для добросовестных владельцев участков и в первую очередь невыгоден именно им, а не крупным сельхозпроизводителям или муниципалитетам.
Закон перекладывает бремя ликвидации опасного сорняка с государства и профильных организаций на плечи частных собственников, и он может изменить ситуацию для последних в худшую сторону, считают опрошенные «Ъ-Недвижимостью» юристы.
Эта норма открывает широкое поле для злоупотреблений и со стороны контролирующих органов. «Любой инспектор сможет выписать штраф, просто зафиксировав наличие растения на границе участка, даже если собственник регулярно проводит обработку, а семена занесло ветром с соседнего заброшенного поля. Кроме того, закон не учитывает реальной экономической ситуации: борьба с борщевиком требует либо дорогостоящего системного применения гербицидов, либо многократной механической обработки на протяжении нескольких сезонов, что для владельца небольшого дачного или приусадебного участка становится непосильным финансовым бременем»,— поясняют в Zharov Group. Собственники неизбежно понесут необоснованные расходы, а в случае их несения будут подвергаться штрафам, которые в перспективе могут привести даже к изъятию земельного участка в судебном порядке за неиспользование или ненадлежащее использование, если закон дополнится соответствующим ужесточением.
«Особенно уязвимыми оказываются владельцы смежных участков, где один сосед борется с растением, а второй — нет: новый закон не вводит эффективного механизма солидарной ответственности или компенсации затрат, но при этом штраф с равной вероятностью может быть наложен на обоих. Таким образом, вместо системного подхода мы получаем репрессивный инструмент, который ударит прежде всего по законопослушным и социально незащищенным владельцам небольших наделов, превращая их в заложников экологической проблемы, которую они в одиночку решить не в состоянии»,— предупреждает управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров.
Новая редакция Земельного кодекса РФ создает прямую угрозу принудительного прекращения прав на землю для граждан, владеющих участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, отмечает юрист Briefcase Law Office Владислав Андреев. В соответствии со ст. 54 ЗК РФ, если участок предоставлен государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, изъятие осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления без обращения в суд.
Для граждан норма предусматривает, что изъятие осуществляется на основании судебного акта, но только после того, как гражданину уже назначено административное наказание и он не устранил нарушение. Фактически это означает, что суд в такой процедуре не оценивает обоснованность претензий с самого начала, а лишь констатирует факт наличия не устраненного правонарушения после выписанного штрафа, поясняет Владислав Андреев. Таким образом, принятые изменения на практике формируют правовую конструкцию, в которой экологическая необходимость подменяется административным давлением, предупреждает он. Завышенные штрафы, отсутствие компенсационных механизмов и упрощенная процедура изъятия земель у граждан, владеющих участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, в совокупности создают очевидные сложности для владельцев земель, резюмирует юрист.