C 1 февраля 2008 года центральный аппарат ФНС внешне стал в три раза компактнее: в рамках очередного этапа реорганизации службы количество управлений этого ведомства сократилось с 22 до 7. Главным новшеством "перетряски" аппарата стало объединение в рамках одного управления контроля над всеми налогами юридических и физических лиц, проведенное в рамках нового, "комплексного" подхода службы к налогоплательщикам.
Сведения о реорганизации ФНС появились еще в августе 2007 года, однако реально укрупнение произошло лишь 1 февраля 2008-го. В пятницу новая структура аппарата была опубликована на официальном сайте службы. Самое существенное изменение — сокращение числа управлений с 22 до 7. В частности, пять прежних управлений — по налогу на прибыль, по косвенным налогам (НДС и акцизы), по ЕСН, по имущественным и ресурсным налогам, а также управление администрирования налогов физических лиц — слиты в единое управление налогообложения. Возглавила новую структурную единицу Надежда Чамкина, до этого руководившая управлением администрирования косвенных налогов. Это назначение эксперты называют вполне логичным, поскольку НДС дает наибольший объем поступлений в бюджет и считается самым сложным в администрировании налогом.
Остальные шесть новых управлений также возглавили "топ-чиновники" ФНС, курировавшие соответствующие направления и ранее. Так, административное управление возглавила Ирина Акунова (ранее руководила управлением делами), управление информатизации — Виктор Ряснов (ранее занимал такую же должность в управлении информационных технологий), начальником контрольного управления осталась Елена Козлова (ранее оно называлось управление контрольной работы). Аналитическое управление возглавила Антонина Новикова (ранее заместитель главы управления организации внутрисистемного анализа), управление обеспечения — Ольга Васильева (ранее трудилась заместителем руководителя управления материально-технического обеспечения). Наконец, начальником правового управления стала Наталья Елина (ранее она руководила управлением налогового аудита). Заметим, что эта ключевая в иерархии ФНС должность не досталась хорошо известному налогоплательщикам по судебным тяжбам главе упраздненного юридического управления ФНС Антону Устинову. Именно он, напомним, лично участвовал в самых громких делах ФНС (ЮКОС, национализация башкирского ТЭКа, претензии к ТНК-ВР).
Реорганизация коснулась и заместителей главы ФНС. Один из них, 63-летний Владимир Гусев, отправлен на пенсию, остальным шестерым поручено кураторство над одним из новых управлений. Так, наиболее влиятельная из замов Татьяна Шевцова будет курировать контрольное управление, Сергей Шульгин — управление налогообложения, Евгений Вечко — обеспечения, Константин Седов — административное, Игорь Голиков — аналитическое, Дмитрий Чушкин — управление информатизации. "Присматривать" за седьмым, правовым управлением Михаил Мокрецов решил самостоятельно.
Очевидно, что начатая еще в апреле 2007 года реорганизация (тогда были слиты управления крупнейших налогоплательщиков и налогового контроля, а также создано единое управление администрирования налогов физических лиц) проведена в рамках нового, "комплексного" подхода,— служба намерена в большей степени контролировать не сбор конкретных налогов, а платежи компаний и граждан в целом. Ранее в пресс-службе ведомства "Ъ" сообщали, что руководство ФНС "изучало опыт" зарубежных налоговых администраций, деятельность которых сосредоточена не на налоге, а на налогоплательщике.
Предприниматели разошлись в оценках, скажется ли укрупнение на практике работы с ФНС. По мнению заместителя главы комитета по налоговой политике РСПП Сергея Белякова, попытка руководства службы повысить эффективность является ее "внутренним делом". "Для налогоплательщиков важнее нормы налогового законодательства и взаимоотношения с конкретной налоговой инспекцией, а не внутренняя структура аппарата ФНС",— сказал он "Ъ". Налоговый эксперт объединения "ОПОРА России" Михаил Орлов, напротив, полагает, что реорганизация осложнит жизнь компаний. "Наше налоговое законодательство на практике применять весьма сложно, поэтому роль методологических управлений ФНС, обеспечивающих единообразие подходов, весьма важна. Сокращение же их числа может снизить качество работы правоприменителей — ведь объем получаемых ими разъяснений теперь, видимо, сократится",— считает эксперт.