В четверг краевые депутаты должны были рассмотреть беспрецедентный для региона законопроект — о роспуске земского собрания Лысьвенского района. За этим решением стояло неисполнение постановления краевого суда местными законодателями, которые в течение трех месяцев обязаны были внести поправки в районный устав. Данное нарушение жестко карается федеральным законодательством, вплоть до прекращения полномочий местного парламента. Однако инициативу губернатора о роспуске решено было перенести на декабрь — местные и краевые власти не решились обострять экономическую ситуацию в районе, связанную с принятием бюджета накануне выборов в Госдуму.
Прекращение полномочий законодательных органов муниципалитетов предусмотрено ст. 73 федерального закона «О местном самоуправлении» — в случае, если судом будет установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, уставу субъекта федерации или уставу муниципального образования. Данное положение начинает действовать, если депутаты земских собраний не выполнят решение суда в течение трех месяцев. «Эти факты кладутся на стол губернатору, который, как глава региона, должен инициировать законопроект и внести его на рассмотрение депутатов. При этом полномочия представительных органов вступают в силу со дня принятия закона о роспуске», — пояснили „Ъ“ в государственно-правовом управлении (ГПУ) заксобрания края.
За инициативой «ликвидировать» Лысьвенский парламент стояло постановление Пермского краевого суда, который в конце 2006 года постановил внести ряд изменений в лысьвенский устав, а именно — прописать пункт о возможности участия в районных референдумах иностранных граждан. 22 февраля местные депутаты приняли этот вопрос к сведению, однако перед его принятием решили провести общественные слушания. Кроме того, дополнительные поправки в устав подготовила прокуратура Лысьвы. В итоге депутаты решили рассмотреть весь пакет изменений на мартовской сессии собрания. Однако в этот момент в земском собрании назрел серьезный конфликт между депутатами. Споры разгорелись о способе выбора нового главы Лысьвенского района — прежний руководитель территории Сергей Рихтер при поддержке «Единой России» (ЕР) был избран в декабре 2006 года депутатом краевого заксобрания.
Депутат земского собрания Александр Гончаров настаивал на том, что выборы должны быть всенародными. Другая группа депутатов во главе с руководителем фракции ЕР в собрании Андреем Сычуговым продвигали вариант выборов главы из состава самих депутатов. Они ссылались на то, что в 2005 году был принят новый устав района, где предусматривался такой вариант. Спор разрешило заключение ГПУ заксобрания, в котором отмечалось, что действующие депутаты не могут избрать главу района из собственного состава, так как сами были избраны на основании норм прежнего устава, а он предусматривает выборы главы прямым волеизъявлением населения. Тогда сторонники господина Сычугова решили «искусственно» распустить собрание и провести новые выборы — 13 марта семеро из 15 депутатов написали заявления о сложении депутатских полномочий, а также направили письмо в райсуд с требованием признать ЗС нелегитимным. Правда, до решения суда были назначены всенародные выборы мэра, которые летом выиграл как раз господин Гончаров, а «депутаты-отказники» в итоге вернулись к своей работе. Однако в срок с 13 марта до 19 апреля собрание района не имело кворума и упустило возможность принять необходимые поправки в устав.
Вчера Александр Гончаров отказался прокомментировать „Ъ“ ситуацию, сославшись на то, что это «внутренние рабочие моменты территории». Разработчик законопроекта, председатель департамента территорий администрации губернатора Павел Рульков также не стал комментировать события в районе. «Законопроект же был снят с повестки. Вот в декабре депутаты вернутся к его рассмотрению, тогда и поговорим», — пояснил он.
По данным „Ъ“, перенос сроков по «ликвидации» земского собрания вызван договоренностями между властями района и заксобранием: чтобы депутаты успели принять все финансовые документы на будущий год, а главное — вписаться в региональные проекты крайадминистрации. «Нормальный ход, — заявил вчера спикер Лысьвенского парламента Виктор Комаренко. — На сегодня роспуск собрания, накануне принятия бюджета на 2008 год, равносилен обрушению экономики района. Думаю, ни местные депутаты, ни депутаты заксобрания на это пойти не готовы». Господин Комаренко также отметил, что теперь ситуация разрешится «своим ходом»: до принятия данного документа местный избирком успеет в декабре назначить выборы земского собрания, срок полномочий которого истекает весной 2008 года. «Так мы сэкономим деньги на избирательную кампанию, а сами выборы совместим с президентскими», — подытожил депутат.
Артем Вороненко