Всемирный банк (ВБ) предложил создать на Украине специализированные налоговые суды для более оперативного решения споров между налоговыми органами и плательщиками. В Государственной налоговой администрации (ГНАУ) поддерживают инициативу ВБ, но сомневаются в ее быстрой реализации. Эксперты уверены, что специализированные суды позволят более квалифицированно рассматривать налоговые иски, но отмечают, что эти суды будет сложно создать из-за затратности проекта.
Всемирный банк обнародовал отчет наблюдательного совета банка по вопросам реализации программы модернизации налоговой службы на Украине, финансируемой ВБ, в котором предложено использовать мировую практику решения налоговых споров через создание специализированных налоговых судов. Как сообщил Ъ член набсовета Виталий Ильин, в таких судебных органах судьями будут назначаться юристы, специализирующиеся на налоговом законодательстве, но которые не должны быть бывшими сотрудниками налоговых инспекций. Это необходимо для создания через два-три года независимого суда. "У судьи сейчас нет специальной подготовки, а это будут высококвалифицированные судьи в области налогового законодательства, и они не будут рассматривать другие дела, например по семейным разводам, как сейчас",— сказал господин Ильин, уточнив, что эта норма предложена для внесения в проект Налогового кодекса.
Десятилетний проект ВБ "Модернизация государственной налоговой службы" реализуется с 2003 года и предусматривает выделение $114 млн для перехода на полную автоматизацию процессов администрирования налогов и сборов, унификацию отчетной документации. Пока ВБ выделил $40 млн.
Директор департамента апелляций ГНАУ Иван Лонюк поддерживает предложение ВБ, так как в отдельном судебном органе можно более квалифицированно рассматривать особенности налогового законодательства. "Ведь налоговые споры — это не только жалобы на неправильно насчитанные суммы, это и вопросы, связанные с функциями налоговой относительно взыскания имущества, признание правоустанавливающих договоров или иски о ликвидации регистрации субъекта",— объяснил он.
По мнению руководителя службы макроэкономики и финансового сектора секретариата президента Романа Жуковского, создание налоговых судов будет очень затратным, так как, если суды будут иметь такую же разветвленную сеть, как налоговая администрация, только на зарплату специалистам потребуется 45 млн грн в год. "Плюс необходимость в помещениях и автомобилях",— сказал чиновник. Кроме того, он отметил риск того, что теперь по каждому проблемному вопросу придется создавать специализированные суды.
Юристы отмечают, что внедрение налоговых судов потребует внесения изменений, в частности, в закон "О судоустройстве" и Кодекс административного судопроизводства. Партнер юридической компании "Правовые партнеры" Андрей Доманский уверен, что более узкая специализация судей даст возможность обеим сторонам спора получить более качественное решение. "Если судья занимается уголовными делами, то он ими и должен заниматься, потому что законодательное поле изменчиво и очень трудно уследить за всеми новшествами",— говорит он. Кроме того, господин Доманский считает, что в налоговые суды должны иметь право обращаться не только юридические лица, но и физические лица, которые сейчас могут подавать иски в суды общей юрисдикции.
Впрочем, по мнению юриста ассоциации "Объединенная юридическая группа" Андрея Панченко, создание налоговых судов будет сложно реализуемым из-за того, что сейчас с фискальными спорами вполне справляются административные суды. "Когда это было в компетенции хозяйственных судов, была серьезная нагрузка и оперативно налоговые иски не рассматривались. А поскольку уже фактически созданы органы, рассматривающие налоговые вопросы, то это — трата денег и формальное дробление административных судов",— уверен господин Панченко.