Перераспределение полномочий в правительстве 25 сентября оказалось несколько более серьезным, чем масштаб кадровых перестановок. Указ президента, опубликованный вчера, создает новый тип органа госвласти — госкомитеты и изменяет способ согласования госрасходов в правительстве. Выигравшим от нового порядка будет вице-премьер Алексей Кудрин и в меньшей степени другие вице-премьеры: и они, а не только премьер-министр Виктор Зубков будут отвечать за результат последней попытки ускорить работу Белого дома.
Указ Владимира Путина "Вопросы органов исполнительной власти", часть содержимого которого сам президент изложил на встрече с правительством 24 сентября, был опубликован лишь вчера — датирован документ 25 сентября. Документ оказался несколько шире по смыслу, чем простая корректировка структуры Белого дома: на его основании можно прогнозировать на 2008 год новый виток административной реформы.
Создание в структуре Белого дома двух комитетов — по рыболовству и по делам молодежи (о последнем см. материал на стр. 4) оказалось вовсе не безобидной уступкой президента лоббистам рыбной отрасли и кураторам молодежной политики в администрации президента. Указ вводит новый тип органа госвласти, возможность существования которого прямо противоречит принципам административной реформы 2004 года. Госкомитет, согласно указу, полностью совмещает в себе функции министерства, федерального агентства и службы в пределах своей компетенции.
В составе правительства сейчас лишь одна крупная служба, Федеральная таможенная служба, выведена из-под контроля профильного министерства (ранее МЭРТ) и подчинена напрямую премьер-министру. Указом в тот же статус переводится и Росфинмониторинг. Тем не менее ряд важных функций для ФТС и Росфинмониторинга и еще семи других служб будет исполнять аппарат правительства во главе с вице-премьером Сергеем Нарышкиным.
Комитеты с этой точки зрения будут едва ли не более полномочными, чем министерства. Вряд ли столь принципиальные изменения в административный дизайн вносились ради Госкомрыболовства и Госкоммолодежи, теперь практически для любой службы и агентства указом открыта возможность лоббировать превращение в госкомитет. При этом в правительстве указом сохранена еще одна нестандартная структура — Военно-промышленная комиссия во главе с министром Владиславом Путилиным.
Еще один важный момент: в указе Владимира Путина новому министру регионального развития Дмитрию Козаку переданы полномочия по координации деятельности Фонда содействия развитию ЖКХ. Сейчас создаваемые госкорпорации — "Роснанотех", "Ростехнологии" (см. материал на стр. 1), "Банк развития--ВЭБ" не имеют формального координатора работы в правительстве, их работу как некоммерческого партнерства с особым статусом предполагалось координировать наблюдательным советом с участием не только членов правительства, но и администрации президента и экспертов. Прецедент с фондом ЖКХ может быть теоретически распространен и на другие отрасли.
Наконец, перераспределение полномочий между МЭРТом и Минрегионом (см. материал на этой же странице) создает еще один прецедент, который может иметь долгосрочные последствия для практики работы правительства,— перераспределение полномочий заказчика федеральной целевой программы (ФЦП) не по функциональному, а по территориальному принципу. При этом Минрегион получил указом Владимира Путина статус заказчика-координатора подобных ФЦП. Анонимный представитель аппарата Белого дома вчера пояснил Ъ, что, с его точки зрения, подобные изменения приведут к усилению полномочий нового вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, только он де-факто будет координировать исполнение ФЦП, контроль над которыми будет утрачен МЭРТом.
Отметим, именно Алексей Кудрин, а не премьер-министр Виктор Зубков вчера представил в МЭРТе нового министра Эльвиру Набиуллину. Он также вчера заявил, что в его полномочия как вице-премьера будет входить контроль над МЭРТом и Минфином. К кому из вице-премьеров будет формально приписан Дмитрий Козак, пока неизвестно. Сам он сейчас находится в командировке в Адыгее, и в Белом доме предполагают, что формально его функции, полномочия и подчинение будут определены в четверг-пятницу, причем собеседник Ъ предположил, что господин Козак будет подчинен сразу нескольким вице-премьерам, то есть по факту никому, что может создать очередной прецедент.
Наконец, вслед за президентом свой вклад в изменение правил игры в Белом доме внес и премьер-министр Виктор Зубков. Он на селекторном совещании в Белом доме заявил, что теперь в каждом постановлении правительства будет указан один чиновник, персонально отвечающий за контроль над его исполнением. Первым порученцем стал первый вице-премьер Сергей Иванов (см. материал на стр. 1) — судя по всему, эти функции будут, как и в измененном регламенте правительства, о котором Ъ писал 7 августа, передаваться вице-премьерам. Виктор Зубков, ставящий на ускорение процедур согласования документов в Белом доме, таким образом, поделится ответственностью со всеми своими уже пятью заместителями.