Звание — сила
Правоохранителей хотят встроить в вертикаль власти наравне с военными и госслужащими
Ъ стали известны подробности готовящейся с мая 2007 года реформы в правоохранительных органах. Согласно законопроекту "О правоохранительной службе в РФ", разработанному в МВД и обсуждаемому в Белом доме, предполагается, что сотрудники всех силовых структур от МВД до службы судебных приставов будут включены в единую систему "правоохранительной службы", аналогичную военной и государственной гражданской службе. Реформа, по расчетам МВД, должна обойтись государству в 89 млрд руб. в год, и, возможно, поэтому она обсуждается неспешно.
В распоряжении Ъ оказался законопроект "О правоохранительной службе в РФ", разработанный под руководством МВД России и с марта 2007 года обсуждаемый в правительстве. Высокопоставленный представитель в МВД вчера подтвердил Ъ существование документа и сообщил, что по данному законопроекту была создана межведомственная группа для согласования норм проекта. "Согласование идет уже достаточно длительное время",— пояснил он. В администрации президента проект курирует ее глава Сергей Собянин.
Концепция реформирования правоохранительной службы разрабатывается с 2003 года — одновременно с началом реформы госслужбы. Тогда системы воинской службы и государственной гражданской службы в России были унифицированы (см. справку на стр. 3). "Совместимыми" у госслужащих и военнослужащих являются и принципы прохождения госслужбы, система классных чинов и спецзваний, принципы социальных гарантий, обязанностей, подчинения и т. д. Но в восьми "силовых" ведомствах — МВД, МЧС, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН), Госнаркоконтроле, Государственной фельдъегерской службе (ГФС), Федеральных таможенной и миграционной службах (ФТС и ФМС), Федеральной службе судебных приставов (ФССП) — прохождение госслужбы регламентируется разными законами, равно как и в системе прокуратуры и ФСБ России, которые проект закона не затрагивает. Проект предполагает с 2008 года создать "третью колонну" вертикали власти — правоохранительную службу.
Реформа, согласно расчетам первого замглавы МВД Александра Чекалина, должна обойтись государству в сумме в 89,4 млрд руб. в год. Из них дополнительное финансирование МВД составит 35,7 млрд руб. в год, МЧС — 23,6 млрд руб., ФМС — 6,8 млрд руб. 12,8 млрд руб. в год должны выделить бюджеты субъектов федерации и муниципалитеты в адрес сотрудников МВД. Самыми значимыми окажутся расходы на обеспечение правоохранителей служебным жильем и субсидии на его приобретение.
Суть реформы, разумеется, не исчерпывается ростом госрасходов на правоохранителей. Унификация правил службы в МВД и других органах, как следует из проекта заключения премьер-министра Михаила Фрадкова на закон, преследует прежде всего антикоррупционные цели и повышение эффективности работы силовиков. Закон "О правоохранительной службе" рассматривается как закон прямого действия, в котором описаны принципы взаимодействия на службе, замещения должностей, ответственности служащих, применения ими насилия. Проект фиксирует невозможность несения правоохранительной службы при наличии судимости, вводит образовательные цензы.
Унифицируются и спецзвания правоохранителей — по роду службы правоохранителей предлагается делить на "милицию", "полицию", "юстицию" и "правоохранительные органы". Спецзвания дублируют "вертикаль" Минобороны — от рядового до генерала. Таким образом, впервые за последние 90 лет госслужащий имеет шансы дослужиться до генерала полиции.
Ограничения и запреты, накладывающиеся на служащего правоохранительной службы, отмечается в заключениях МВД и Минздравсоцразвития на проект, существеннее, чем на государственной гражданской службе. Статья 16 проекта ("Запреты") распространяет на служащего те же запреты, что и закон "О государственной гражданской службе" — на госслужащего. Исключение делается для запретов, которые препятствуют оперативно-розыскной деятельности. Запрет устанавливается на забастовки, на совмещение службы с коммерческой деятельностью, на участие в управлении АО (кроме участия в собрании акционеров).
Законопроектом служащему предлагается запретить отказываться от исполнения обязанностей, несущих угрозу жизни или здоровью, если это предусмотрено контрактом.
Для всех правоохранителей при поступлении на службу предлагается сделать обязательной процедуру декларации об имуществе и доходах — личных и членов семьи. В ряде случаев "антикоррупционная" дотошность авторов законопроекта выглядит очень внушительно. Так, пункт 4 статьи 17 проекта запрещает использовать декларации служащих для организации сбора пожертвований в фонды партий и общественных организаций.
Проект подробно описывает формы контракта с правоохранителем, вводит институт "испытания" при поступлении на такую службу (оно может проводиться без присвоения звания на срок от трех месяцев до года). Часть должностей на правоохранительной службе (они делятся на должности "правоохранителей" и "руководителей") замещается по конкурсу. Проект вводит и понятие "должностного регламента", которым должен руководствоваться госслужащий. Наконец, проект предполагает принесение впервые поступающим на правоохранительную службу присяги (см. справку на стр. 1).
Ведомства, согласовывавшие документ, по данным Ъ, не имеют к нему концептуальных замечаний. Впрочем, комментировать законопроект они также не спешат. Так, в Минфине вчера категорически отказались сообщать, готово ли ведомство финансировать реформу, глава профильного департамента МЭРТа Андрей Шаров лишь подтвердил, что завизировал документ, но отказался его обсуждать.
По словам источников Ъ в правительстве, никаких принципиальных вопросов, кроме стоимости ожидаемой реформы, вокруг проекта уже не осталось. Кроме того, он рассматривается как часть антикоррупционной кампании. Впрочем, если учесть, что в 2006 году расходы бюджета по статьям "национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составили 540 млрд руб., рост расходов не настолько велик — это около 16,5% от трат 2006 года, включая расходы на ФСБ. При этом пока также неизвестно, в какой степени проект готова согласовывать ФСБ: если закон будет принят, органы госбезопасности останутся с прокуратурой, Федеральной службой охраны и Службой внешней разведки немногими "нереформированными" силовыми структурами.
Пока неизвестна и дата возможного рассмотрения проекта на заседании правительства. В графике заседаний на второе полугодие 2007 года документа нет, в проекте трехлетнего бюджета расходы на эту реформу не заложены. Впрочем, Минюст уже согласовал документ. Он в любой момент может появиться в Белом доме, а затем — и в Госдуме. Проект закона предполагает, что он начнет действовать с 1 января 2008 года.