Постановление
от 11 мая 1993 г. #446
г. Москва
О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
В целях обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации согласно приложению #1.
Впредь, до принятия законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий, при определении субъектов малого предпринимательства руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. #406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР".
2. Считать государственную поддержку малого предпринимательства одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей.
Определить в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства:
производство и переработку сельскохозяйственной продукции;
производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
оказание производственных коммунальных и бытовых услуг;
строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
инновационную деятельность.
3. Возложить на Министерство экономики Российской Федерации разработку основ политики государственной поддержки малого предпринимательства, координацию деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и формирования инфраструктуры малого предпринимательства, а также выработку рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Поручить Министерству экономики Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, другими заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти, общественными объединениями внести во II квартале 1993 г. в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по координации деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти по поддержке малого предпринимательства и формах их взаимодействия с общественными объединениями.
4. Министерству финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации до 15 июня 1993 г. обеспечить разработку и представление в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проекта закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, предусмотрев налоговые льготы для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, в том числе:
освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства;
установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы с момента их регистрации;
возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств;
освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц и от подоходного налога — физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами государственной власти и управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимся производственной деятельностью;
распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;
сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;
уточнение порядка и сроков взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий.
При доработке налогового законодательства Российской Федерации рассмотреть возможность зачисления налога на прибыль малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, полностью в местные бюджеты.
5. Установить, что с 1 июля 1993 г. отчет об уплате налогов с малых предприятий производится не чаще одного раза в квартал.
6. В целях привлечения к внешнеэкономической деятельности малого предпринимательства, а также дополнительных средств в республиканский бюджет Российской Федерации установить на 1993 год дополнительные экспортные квоты Министерству внешних экономических связей Российской Федерации согласно приложению #2 для аукционной продажи малым предприятиям, работающим по приоритетным направлениям.
Предоставить право Министерству внешних экономических связей Российской Федерации продлевать срок действия лицензий, выданных в счет экспортных квот, приобретенных малыми предприятиями на аукционах, независимо от срока их действия.
7. Установить, что выделение государственных кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства производится в первую очередь под проекты, обеспечивающие указанные в пункте 2 настоящего постановления приоритеты развития малого предпринимательства.
8. Возложить на Заместителя Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации Федорова Б. Г. координацию работы с зарубежными финансовыми институтами по реализации международных программ поддержки малого предпринимательства в России. С этой целью в десятидневный срок создать рабочую группу по проведению этой работы.
9. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерству юстиции Российской Федерации при подготовке проекта Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 'О предприятиях и предпринимательской деятельности'" предусмотреть установление срока регистрации предприятия не более 10 дней с момента подачи документов и меры ответственности государственных служащих при отказе приема документов для регистрации предприятия.
10. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством финансов Российской Федерации в месячный срок:
представить для утверждения в установленном порядке предложения по формированию за счет приватизационных чеков уставного капитала малых предприятий, создаваемых физическими лицами в форме товариществ и акционерных обществ;
представить предложения по направлению части средств, полученных от приватизации государственной собственности, на поддержку малого предпринимательства;
подготовить и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения для внесения в Верховный Совет Российской Федерации, регулирующие порядок сдачи в аренду и выкупа субъектами малого предпринимательства помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
11. Рекомендовать Государственному комитету Российской Федерации по статистике с участием заинтересованных центральных органов федеральной исполнительной власти в III квартале 1993 г. разработать и ввести в действие унифицированную систему государственной статистической отчетности для малого предпринимательства.
12. Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации в месячный срок разработать комплекс мер по ужесточению борьбы с вымогательством и хищениями.
13. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов федерации с участием общественных объединений и предпринимателей с учетом местных особенностей разработать и осуществить первоочередные меры по развитию малого предпринимательства и реализации комплекса первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.
14. Установить, что действие настоящего постановления распространяется на малые предприятия, работающие по приоритетным направлениям, указанным в пункте 2 настоящего постановления. Настоящее постановление не распространяется на вновь создаваемые малые государственные предприятия.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации
В. Черномырдин
Приложение #1
Дополнительные квоты для реализации на аукционах и конкурсной основе среди малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям
Нефть 1,5 млн тонн
Мазут 500 тыс. тонн
Алюминий 90 тыс. тонн
Никель 10 тыс. тонн
Латунь литейная 0,5 тыс. тонн
Бронза 0,5 тыс. тонн
Прокат меди 4 тыс. тонн
Публикуемый документ производит двойственное впечатление. С одной стороны, он вызывает образ персонажа Гашека фельдкурата Лацины. Патер Лацина очнулся в арестантском вагоне, опохмелился и начал направо-налево обещать: арестантам — усиленное питание, солдатам-охранникам — ром и шоколад и так далее. Так и постановление: содержащиеся в нем пункты сулят малому бизнесу настолько райскую жизнь, что даже не верится.
С другой стороны, предусмотренное в постановлении выделение дополнительных квот на вывоз сырья — вещь очень предметная и серьезная: квоты выделяются немалые. Вопрос только, кто их получит?
Согласно постановлению — предприятия приоритетных видов деятельности. Эти виды перечислены в пункте 2 постановления. Советуем приглядеться к ним повнимательнее: дело в том, что при желании под перечисленные приоритеты можно подверстать все что угодно. Достаточно лишь уметь пользоваться классификаторами народнохозяйственных отраслей. Они, правда, разработаны довольно давно, еще при плановой системе, но других-то нет.
Так вот, согласно классификаторам, торговля, например, относится к услугам производственного характера. Значит, вся коммерция вполне подпадает под действие постановления. К производственным услугам относится и транспорт.
Очень хорошие шансы получить квоты и льготы дает бытовое обслуживание. Отрасль эта, согласно классификаторам, собирательная — сюда относятся, в том числе, услуги бань, похоронные услуги, художественная штопка. Присмотритесь внимательно к бытовке.
Наконец, инновационная деятельность. А вот она жестко не регламентируется, поэтому к инновациям можно отнести все что угодно. Так что здесь возможна игра как за бизнес, претендующий на квоты, так и за чиновников, не любящих прижимистых и неблагодарных соискателей квот.
Поищите в библиотеках старые инструкции, полистайте последнюю редакцию Методических указаний к составлению народнохозяйственных планов, изданных Госпланом СССР. Ведь, согласно постановлению, за малый бизнес теперь отвечает Минэкономики, к руководству которого в массовом порядке возвращаются бывшие госплановские аппаратчики.
АНДРЕЙ Ъ-ШМАРОВ