Один из руководителей рабочей группы по подготовке проекта новой Конституции, судья Конституционного суда в отставке НИКОЛАЙ КОЗЮБРА рассказал специальному корреспонденту Ъ СЕРГЕЮ Ъ-СИДОРЕНКО о том, какую систему власти предлагает новая редакция основного закона.
— Президент заявил о возможном переходе парламента к двухпалатной системе. Как эта система будет функционировать?
— На самом деле в том проекте Конституции, что был разработан нашей группой, механизм двухпалатного парламента детально не описан. Этот механизм упомянут только в качестве идеи, поэтому говорить о деталях его реализации пока нельзя.
— Кто обладает наибольшими полномочиями в предложенной вами системе власти?
— Сложно сказать. Кто-то назовет эту модель парламентско-президентской или президентско-парламентской. Мы сочли, что если президент избирается народом, то он должен быть сильным. Но это не означает, что мы возвращаемся к президентской форме правления. Сверхполномочия президенту никто не возвращает.
— В секретариате президента говорят, что Конституция может быть изменена без согласия парламента. Это возможно?
— Я хочу напомнить, что в действующей Конституции определена процедура внесения изменений в Конституцию. А что касается принятия новой Конституции или ее новой редакции, то эта процедура нигде не оговорена. Поэтому возможны разные варианты.
— А ваш проект — это новая Конституция?— Там очень существенные структурные изменения, поэтому можно говорить о том, что это — новая редакция Конституции.
— В чем состоит реформа прокуратуры?— Согласно предложенному нами варианту, прокуратура становится частью судебной власти. При этом важно, что она будет лишена функций общего надзора, у нее останутся функции поддержки обвинения в суде, функции надзора за досудебным следствием и функции, связанные с исполнением судебных решений и надзором за местами лишения свободы.
— Конституционный суд также будет реформирован? Звучали предложения о том, чтобы объединить его с судами общей юрисдикции.
— Нет, эта идея не была реализована. Конституционный суд сохранен, правда, предложены серьезные изменения принципов его формирования. Например, введен принцип ротации части судей каждые три года, а количество судей уменьшено до 15 человек. Президент и парламент по-прежнему будут принимать участие в формировании КС, поскольку это мировая практика. Но требования к судьям ужесточены, чтобы КС формировался из профессионалов, а не из политиков.
— Правда ли, что президент получил дополнительные возможности для роспуска парламента?
— Да. Фактически допускается роспуск парламента по политическим мотивам, когда он видит, что парламент не может эффективно функционировать. Это сделано для того, чтобы предотвратить возникновение кризисных ситуации. Мы к этому не привыкли, но это нормальная европейская норма. Кроме того, роспуск Рады может быть инициирован премьером.
— Статья о депутатской неприкосновенности исключена из новой редакции Конституции?
— Неприкосновенность мы оставили, но в урезанном виде. Можно возбуждать уголовное дело против депутата, дело может быть даже передано в суд. Согласие Верховной рады требуется только для задержания и ареста. Хотя на месте преступления депутата можно задерживать и без согласия парламента.