инициатива
В канун Дня Конституции президент Виктор Ющенко заявил, что в самое ближайшее время намерен провести конституционную реформу. Новую редакцию основного закона, разработанную по поручению главы государства, предлагается одобрить на всенародном референдуме. В секретариате президента уже нашли юридическую схему, которая позволит обойтись без поддержки этой реформы парламентом. Ъ стали известны детали президентского проекта Конституции. Документ значительно расширяет полномочия главы государства, однако не настолько, чтобы можно было говорить о возврате к президентской форме правления.
О том, что в секретариате президента (СП) разработан новый текст Конституции, 27 июня на брифинге сообщил заместитель главы СП Игорь Пукшин. Он заявил, что Конституцию необходимо изменить "как можно скорее" — если же этого не сделать, то после парламентских выборов неизбежен новый кризис власти. Господин Пукшин представил журналистам несколько тезисов предложенной реформы. В частности, предлагается перейти от существующей однопалатной системы парламента к двухпалатной. Депутаты нижней палаты, по его словам, должны избираться по партийному принципу, а верхней — по региональному. "Нижняя палата должна принимать законы, утверждать бюджет — сугубо законодательная деятельность. Функции верхней палаты — прежде всего утверждение законов, которые принимает нижняя палата, а также кадровые вопросы",— сообщил заместитель главы СП.
Предложения, оглашенные господином Пукшиным, вечером того же дня публично поддержал президент. Выступая на торжественном собрании по случаю Дня Конституции, Виктор Ющенко заявил, что конституционная реформа 2006 года "завела страну в глухой угол" и стала причиной постоянных кризисов власти. "Как глава государства, я обязан остановить и, безусловно, остановлю этот хаос",— сказал президент. Он подтвердил, что одним из основных положений новой реформы может стать введение двухпалатного парламента и предложил "рассмотреть предложения о сокращении срока полномочий парламента и его численности" (с подобной инициативой в 1999 году выступал президент Леонид Кучма; см. справку). Президент не стал уточнять детали, отметив, что в ближайшее время "концептуальные основы новой редакции Конституции будут представлены на широкое обсуждение".
Как стало известно Ъ, разработка проекта новой Конституции велась в СП более полугода. Источники Ъ называют разные даты начала работы — ноябрь 2006-го, декабрь 2006-го и начало 2007 года. "Этот проект курировал заместитель главы секретариата Иван Васюнык. Юристы работали под руководством Владимира Шаповала (бывший представитель президента в КС, сейчас глава Центризбиркома.—Ъ) и Николая Козюбры (судья КС в отставке.—Ъ),— рассказал один из собеседников Ъ.— Они завершили работу над проектом несколько недель назад".
Официально проект Конституции не обнародуется. Как рассказали Ъ источники в руководстве СП, для этого есть две причины. Во-первых, в СП все еще продолжается работа над проектом, но уже без участия рабочей группы. В частности, дорабатываются предложения по реализации двухпалатного парламента. Во-вторых, Конституции пока не существует в виде законченного документа — многие ее положения изложены в нескольких вариантах. "Теперь политикам необходимо определить, какой вариант позволит достичь консенсуса при принятии Конституции",— говорит один из источников Ъ.
Некоторые подробности нового проекта Конституции Игорь Пукшин обнародовал в авторской статье, опубликованной в еженедельнике "Зеркало недели". По его словам, уменьшение срока полномочий будет касаться нижней палаты двухпалатного парламента. Замглавы СП особо отметил, что речи о федерализации страны не идет — Украина останется унитарным государством. Проектом Конституции предложен ряд юридических нововведений, в частности механизмы "народной законодательной инициативы" и "народного вето". По словам Игоря Пукшина, в новом основном законе обязательно будет присутствовать статья, декларирующая "европейский вектор развития Украины".
В официальных комментариях представители рабочей группы заявляют, что не ставили перед собой задачу увеличить полномочия президента. Однако корреспондент Ъ получил возможность ознакомиться с рядом статей новой Конституции и выяснил, что в случае ее принятия полномочия главы государства существенно возрастут. В частности, назначения всех членов правительства предлагается согласовывать с президентом.
Изменилась также процедура назначения премьер-министра — предусмотрен механизм прямого президентского правления, в случае если у коалиции возникнут проблемы с выбором премьера. Согласно проекту, кандидат на пост премьера до формирования состава Кабмина обязан представить Раде программу действий будущего правительства, а Рада обязана утвердить ее в 15-дневный срок. "Если в этот срок (15 дней.—Ъ) программа деятельности Кабинета министров не будет одобрена Верховной радой, президент досрочно прекращает полномочия Рады. После досрочного прекращения деятельности парламента президент в трехдневный срок назначает премьер-министра и по его представлению — министров. Назначенные таким образом премьер-министр и министры ответственны перед президентом и действуют до формирования нового состава Кабинета министров",— говорится в проекте.
Кроме того, новая Конституция позволяет президенту распускать Раду без юридических оснований для роспуска. Как утверждают источники Ъ, эта процедура выписана с несколькими альтернативами. Рабочий вариант предполагает безусловное право главы государства распустить парламент. Альтернативный вариант — ввести встречную ответственность президента: он может назначить всеукраинский референдум по поводу роспуска Рады, а в случае если его инициатива не будет поддержана, Рада двумя третями своего состава может прекратить полномочия президента. Процедура импичмента президента, по информации Ъ, осталась практически неизменной, из нее лишь исключили необходимость вынесения Верховным судом решения о наличии состава преступления в действиях главы государства.
Ъ стали известны также подробности юридических нововведений, которые касаются "народной законодательной инициативы". В новой Конституции вводится такое понятие, как "законопроект, принятый на референдуме". С помощью такого "законопроекта" на референдуме может быть отменен действующий закон или его часть. Такой референдум может быть проведен в случае сбора 1,5 млн подписей граждан в двух третях областей Украины, а его результаты не требуют имплементации Верховной радой. 100 тысяч подписей достаточно для того, чтобы внести в парламент какой-либо законопроект, но в этом случае закон должен быть принят Радой. Кстати, название "Верховная рада" после принятия новой Конституции также может быть изменено. Одно из предложений рабочей группы — назвать высший орган законодательной власти Украины "Национальным собранием".
Структура новой Конституции в представленном проекте претерпела существенные изменения. Например, в документе отсутствует раздел "Прокуратура". Разделы "Территориальное устройство", "Местное самоуправление" и "Автономная республика Крым" объединены в один раздел.
В минувшие выходные конституционные инициативы Виктора Ющенко прокомментировали ведущие политики. Впрочем, они, как правило, останавливались на идее двухпалатного парламента. Лидер БЮТ Юлия Тимошенко заявила, что не поддерживает эту идею. Премьер Виктор Янукович в своей статье для газеты "Зеркало недели" заявил, что доработку Конституции следует проводить лишь после завершения административно-территориальной реформы, на что, по его расчетам, потребуется четыре года. Предложения Виктора Ющенко поддержал Леонид Кучма, напомнивший, что авторство идеи введения двухпалатного парламента с одновременным сокращением численности депутатов принадлежит именно ему.
Между тем источники Ъ в СП утверждают, что идея двухпалатного парламента в новом проекте Конституции не является ключевой. "Виктор Ющенко не уверен, что эту норму следует оставить, ведь у нее есть довольно много минусов. Так что это, скорее, не требование Ющенко, а повод для начала общественной дискуссии",— считает собеседник Ъ.
Отдельного внимания заслуживает заявление замглавы СП Игоря Пукшина о том, что новая Конституция может быть утверждена без согласия Верховной рады. Вчера в комментарии Ъ Иван Коцюбра рассказал о возможном юридической механизме такого утверждения (см. интервью на этой же странице).