Поиск баланса
Как в России регулируются рынки подакцизных товаров
Вклад подакцизных товаров в российский бюджет растет. Власти индексируют ставки на алкоголь, табачную и никотинсодержащую продукцию, сахаросодержащие напитки и расширяют перечень подакцизных товаров. При этом регулирование этих рынков продолжает трансформироваться, и перед бизнесом и государством стоит задача обеспечить баланс интересов всех сторон без ущерба для экономического развития страны.
Фото: Варвара Гертье / РИА Новости
Фото: Варвара Гертье / РИА Новости
Российские власти уделяют все большее внимание подакцизным товарам как источнику наполнения государственного бюджета. В этом году проиндексированы акцизы на этиловый спирт, спиртосодержащие изделия, алкогольные напитки с объемной долей этилового спирта более 18%, сидр, медовуху, пиво, табачную продукцию, сладкие напитки, жидкости для электронных систем доставки никотина (ЭСДН). Одновременно расширился перечень подакцизных товаров, в который вошли в том числе никотиновое сырье и бестабачная никотинсодержащая смесь для нагревания.
При этом органы власти продолжают разрабатывать новые меры регулирования отраслей подакцизных товаров. К примеру, рассматривается утверждение перечня запрещенных веществ в ЭСДН, возможность перераспределения части табачных акцизов в бюджеты регионов, планируется поэтапное лицензирование торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Бизнес и эксперты, в свою очередь, подчеркивают необходимость обеспечения экономической стабильности, учитывая в том числе социальный, научный и потребительские контексты.
Готовность к диалогу
Гендиректор «Союзнапитков» Алла Андреева подчеркивает, что индустрия напитков открыта к диалогу с государством в вопросе акцизного налогообложения и заинтересована в достижении баланса интересов между государством, обществом и бизнесом. По ее словам, на сегодня акцизная нагрузка на сахаросодержащие напитки довольно высокая и участники рынка считают, что необходимо зафиксировать действующие параметры акциза для производителей на ближайшие два года в рамках текущего уровня. Это позволит детально оценить эффективность данной меры для всех заинтересованных сторон, подчеркивает госпожа Андреева.
Помимо прямой собираемости денежных средств, продолжает Алла Андреева, важно проанализировать экономическое влияние, которое оказал акциз на развитие индустрии напитков. Для дальнейшего выполнения глобальных целей развития пищевой и перерабатывающей промышленности важно сохранять высокий уровень рентабельности бизнеса и приток инвестиций в индустрию, указывает она. Второй важной частью оценки должен быть анализ социальных факторов: оценка того, какой эффект уже оказал и окажет в будущем акциз с точки зрения показателей здоровья населения. По ее словам, только имея полную картину социально-экономических параметров за несколько лет, можно продолжать обсуждение о перспективах развития акцизного регулирования сахаросодержащих безалкогольных напитков.
Бизнес также рассчитывает на доработку проекта лицензирования торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Сегодня планируется, что безлицензионная торговля будет запрещена с 1 сентября 2026 года. Для получения лицензии участник рынка должен быть зарегистрирован в ГИС МТ, уплатить госпошлину и не иметь налоговую задолженность. Лицензии на оптовую торговлю будет выдавать Росалкогольтабакконтроль, на розничную — региональные госорганы. Предлагаемая пошлина для оптовой торговли — 800 тыс. руб. на пять лет и 3,5 тыс. руб. за продление, для розничной — по 20 тыс. руб. за каждый год действия лицензии.
Первый вице-президент международной ассоциации «Антиконтрафакт» Байсолт Хамзатов говорит, что лицензирование розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией может стать еще одним из инструментов действующей комплексной системы противодействия нелегальному обороту, но эффективность данной меры будет зависеть от качества ее администрирования. «Сам по себе факт получения лицензии не гарантирует, что торговая точка прекратит реализацию контрафактной продукции. Необходимо создать эффективную систему контроля за соблюдением лицензионных требований и обеспечить неотвратимость наказания за нарушения. Также важно, чтобы новые меры регулирования не создавали дополнительных административных барьеров для добросовестных участников рынка»,— подчеркивает эксперт.
Альтернативой лицензированию может стать введение реестра продавцов табачной и никотинсодержащей продукции. Такая идея обсуждается, говорил в конце прошлого года директор департамента развития внутренней торговли Минпромторга РФ Никита Кузнецов. «Надо всерьез к этому подойти и обсудить розницу для того, чтобы у нас было конечное верифицированное количество точек и их перечень, которые реализуют соответствующий вид товара»,— отмечал он.
Риски и нужные меры
Риски бизнес и эксперты видят и в принятии резких мер, а в отдельных случаях, напротив, отмечают отсутствие необходимых решений.
По словам зампреда комитета Госдумы по экономической политике Артема Кирьянова, несмотря на высокие темпы обеления рынка ЭСДН в последние годы, доля нелегальной продукции остается существенной. По обнародованным им данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, по итогам четвертого квартала 2024 года доля незаконного оборота жидкостей для ЭСДН снизилась до 65,8% против 79% за аналогичный период 2022 года. А обсуждаемый время от времени полный запрет на ЭСДН окажет противоположный эффект. По словам господина Кирьянова, рынок уйдет в глубокую «тень», поскольку контроль государства станет невозможным, а добросовестные предприниматели понесут ущерб.
В аффилированных компаниях «Филип Моррис Интернэшнл» в России (ФМИ в России) отмечают: в прошлом году в стране было закрыто исторически рекордное число подпольных производств табачной и никотинсодержащей продукции — 22, это на 40% больше, чем в 2023 году. Многолетняя последовательная комплексная работа по снижению доли нелегального рынка приносит свои результаты, эффективность правоприменительной практики растет.
Сейчас основная задача в том, чтобы и далее совершенствовать системное взаимодействие между властью, бизнесом и обществом, продолжать активизировать правоприменение и усиливать совместную борьбу с теневым сектором, при этом уделяя особое внимание соблюдению требований к розничному обороту табачной и никотинсодержащей продукции и недопущению ее продажи несовершеннолетним, подчеркивают в ФМИ в России.
В «JTI Россия» говорят, что фиксируют хрупкий тренд на снижение доли оборота нелегальных сигарет на российском рынке. Как подчеркивают в компании, для продолжения борьбы с нелегальным рынком уже существуют необходимые правовые механизмы и действенные инструменты. Поэтому основного внимания заслуживает правоприменительная практика. «Для предотвращения незаконного ввоза табака необходимо усилить контроль за перевозками в ЕАЭС при помощи навигационных пломб, усилить контрольно-надзорные мероприятия, а также стимулировать правоохранительные органы к более активной работе»,— считают в «JTI Россия».
Об этом же говорит и господин Хамзатов. По его словам, проблему нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции не удастся решить без синхронизации акцизной политики стран ЕАЭС, откуда на российский рынок поступают нелегальные сигареты и ЭСДН из-за существенной разницы в акцизных ставках. Разрыв ставок оценивается в 35–40%. А Артем Кирьянов считает действенным разделение табачных акцизов на федеральный и региональные бюджеты, что, по его мнению, могло бы мотивировать регионы к борьбе с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции.