Коротко

Новости

Подробно

Госдума уходит из бюджетной политики

Принята новая редакция Бюджетного кодекса

Газета "Коммерсантъ" от , стр. 14

В среду Госдума приняла в первом чтении новую редакцию Бюджетного кодекса (БК). Депутаты поддержали подготовленный Минфином законопроект, несмотря на то что он, по их мнению, отстраняет парламент от бюджетного планирования и контроля за государственными инвестициями и лишает регионы надежды сбалансировать свои доходы. По признанию депутатов, принятие нового кодекса лишь узаконит нынешнюю практику контроля исполнительной власти за составлением и исполнением бюджета.


Представлять обновленный Бюджетный кодекс в Госдуму приехала его главный автор замминистра финансов Татьяна Голикова. Она сообщила депутатам об основных, по ее мнению, достоинствах документа: это введение четкой классификации обязательств государства перед населением и бюджетополучателями, переход к среднесрочному (трехлетнему) планированию федерального бюджета и бюджетов трех социальных фондов, установление нового, более прозрачного механизма госинвестиций, направляемых в экономику через федеральные целевые и адресные инвестиционные программы (ФЦП и ФАИП), усиление финансовой дисциплины для бюджетных организаций, имеющих доходы от коммерческой деятельности.

Оценивавший законопроект глава Счетной палаты Сергей Степашин выступал в роли умеренного критика минфиновских новаций и не скрывал удовлетворения по поводу того, что сумел отбить атаку Алексея Кудрина на свои полномочия. Напомним, что проект новой редакции БК фактически передавал функции "ревизора" федерального бюджета подчиняющемуся Минфину Росфиннадзору. Сергей Степашин, резко воспротивившийся созданию, по его словам, "еще одной Счетной палаты", сообщил депутатам, что главу БК о финансовом контроле в итоге решено принимать отдельно от кодекса — осенью 2007 года.

Отметив "расширение горизонтов бюджетного планирования", господин Степашин заявил, что новый БК предоставляет слишком много полномочий исполнительной власти, не способствует переходу к принципам бюджетного планирования, ориентированного на результат, и не предусматривает давно назревшего введения персональной ответственности руководителей за нецелевое использование бюджетных средств (соответствующие статьи в Уголовном кодексе, по его словам, сейчас фактически не применяются).

Депутат Виталий Шуба, излагавший позицию профильного бюджетного комитета палаты, заявил, что новая процедура одобрения расходов по видам уже в первом чтении "отстраняет депутатов от обсуждения концепции социально-экономического развития страны на год и на перспективу". Кроме того, исключение из текста бюджета основных макроэкономических показателей — планируемых объема ВВП и уровня инфляции, по мнению комитета, делает обсуждение прогноза развития страны в Госдуме "формальным". Не согласны думцы и с тем, что новым Бюджетным кодексом Минфин намерен "законсервировать" не устраивающее их соотношение доходов и расходных полномочий региональных и муниципальных бюджетов. Наконец, возмущение депутатов вызвало задуманное Минфином отстранение парламента от составления ФЦП и ФАИП. "Единственное, что сможет утверждать Госдума,— это объекты сметной стоимостью более 10 млрд руб. Но таких проектов сейчас нет, поэтому эта норма не более чем декларация",— заявил Виталий Шуба.

Выступления представителя комитета и других депутатов содержали так много критики, что могло показаться, будто Госдума отклонит законопроект. Так, глава аграрного комитета Геннадий Кулик заявил о том, что при принятии этого законопроекта "решается судьба российского парламентаризма", а член банковского комитета Валерий Зубов отметил, что по новой редакции БК бюджет будет без обсуждения приниматься Госдумой уже в первом чтении. Но в последовавшем голосовании за новую версию БК подано 336 голосов, против — 23, воздержавшихся не было.

Такой исход объясняется тем, что Госдума сдала свои позиции в бюджетном процессе уже давно — полномочия парламентариев по изменению вносимого Минфином бюджета достаточно условны. В ходе нулевого чтения действующего закона о бюджете на 2007 год депутатам удалось добиться от Минфина увеличения расходов лишь на 50 млрд руб. 10,6 млрд руб. расходов были перераспределены на другие цели при втором чтении, еще 16,7 млрд руб.— в третьем. При том что расходная часть бюджета-2007 составляет 5,4 трлн руб., думцы смогли увеличить его всего на 0,9% и перераспределить 0,5%. Для сравнения: в 90-х годах парламент перераспределял до 25% расходов бюджета. "Мы уже давно вне процесса. Большинство депутатов не читали БК и не знают содержания бюджетов, которые принимают",— напомнила коллегам член бюджетного комитета Любовь Швец.

Второе чтение новой редакции Бюджетного кодекса состоится 6 апреля.

Вадим Ъ-Вислогузов



Комментарии
Профиль пользователя