О положении дел с правами человека в России да и в других странах высказываются многие международные структуры. К этой теме обращаются (причем по нескольку раз в год) и Совет Европы, и ПАСЕ, и "Международная амнистия", и обе палаты американского конгресса. Однако ежегодный доклад госдепа США в этом ряду стоит особо. Ведь в отличие от других структур и организаций, госдеп выражает мнение руководства единственной мировой сверхдержавы. Стало быть, и вес его суждений на порядок значимее.
Поэтому-то в мире и ждут ежегодного доклада о положении с правами человека примерно так же, как сами американцы ожидают последнего дня подачи налоговых деклараций, который приходится приблизительно на то же время. В одном случае заплати налоги — и живи спокойно. В другом — узнай свой диагноз — и действуй в соответствии с ним.
Впрочем, даже неутешительный диагноз, поставленный американским госдепом демократии в той или иной стране, еще не значит, что администрация США тут же возьмет курс на свертывание отношений с "проблемным пациентом". Но и без последствий для него выводы госдепа тоже не останутся.
Темы, обозначенные в ежегодном докладе госдепа по правам человека, будут непременно фигурировать в ходе практически всех значимых переговоров представителей администрации США со своими коллегами из других стран. И чтобы снять эти не слишком приятные для себя темы, партнерам США (если, разумеется, они захотят считать себя таковыми) придется идти на уступки по другим вопросам, которые представляются важными уже для американцев.
Таким образом, доклад госдепа США по правам человека в конечном итоге повышает для упомянутых в нем стран цену торга с Вашингтоном по другим вопросам. К примеру, несколько лет назад России, чтобы снять (или хотя бы приглушить) американскую критику по Чечне, пришлось максимально благосклонно отнестись к усилению присутствия США в бывших советских республиках Центральной Азии.
Получается, что между госдепом и Белым домом существует своеобразное распределение ролей. Первый обозначает болезненные для американских партнеров проблемы, второй предлагает конструктивное взаимодействие по их утрясанию в увязке с другими проблемами.
Поэтому, наверное, неслучайно, что в один день с обнародованием доклада госдепа с нелицеприятными для России оценками появилась и статья в газете The New York Times, где со ссылкой на высокопоставленного чиновника Белого дома говорится о новом плане администрации Джорджа Буша по взаимодействию с Россией. План предполагает более частые и активные консультации с Москвой по основным мировым проблемам, причем контакты эти должны обрести более личностный характер.
Разделить эти "два лица" американской политики невозможно. И обижаться на одно из них, а тем более видеть в нем проявление заговора, мягко говоря, недальновидно.