В конце прошлой недели противники иракской войны в обеих палатах конгресса США нанесли болезненный удар по президенту Бушу. В пятницу палата представителей приняла резолюцию, осуждающую отправку дополнительного контингента в Ирак (см. Ъ от 17 февраля). На следующий день сходная резолюция обсуждалась в сенате, и, хотя для ее постановки на повестку дня не хватило нескольких голосов, за ее принятие ратовало большинство сенаторов. После этого в Вашингтоне заговорили о начале решающей битвы за Ирак между контролируемым демократами конгрессом и Белым домом. Отмечая, что у законодателей есть способы помешать Джорджу Бушу, наблюдатели считают голосование в конгрессе прологом грядущего противостояния между ветвями власти, способного вызвать в стране конституционный кризис.
Ирак показал, who is who
После не утихавших всю прошлую неделю на Капитолии дебатов по поводу новой иракской стратегии Джорджа Буша конгресс США определил свое отношение к операции в Ираке в ходе голосования резолюции, выдвинутой демократическими противниками Белого дома. Несмотря на то что она не была обязательной к выполнению, голосование по ней имело принципиальное значение, давая избирателям четкую картину того, какую позицию занимают их представители в конгрессе по ключевому вопросу политики США. Решающими днями, окончательно прояснившими расклад сил в конгрессе, стали пятница и суббота.
Первой свое несогласие с планами президента Буша направить в Ирак дополнительно более 20 тысяч американских военнослужащих выразила палата представителей. За резолюцию, осуждающую планы администрации увеличить контингент в Ираке, проголосовали 246 парламентариев, против — 182.
Вслед за палатой представителей свое отношение к операции в Ираке выразила верхняя палата конгресса — сенат, который не стал дожидаться начала новой рабочей недели, собравшись на редкое для себя внеочередное субботнее заседание. На сей раз за обсуждение резолюции, выражающей несогласие с действиями Белого дома в Ираке, высказались 56 сенаторов, против — 34. В итоге резолюция не была поставлена на повестку дня — до необходимых 60 голосов противникам иракской войны не хватило четырех голосов.
Тем не менее, несмотря на видимость осечки, демократы не только не огорчились, но и праздновали победу. Они упирали на то, что радикальный перелом в настроениях в конгрессе уже произошел, в результате чего республиканцы все более активно переходят на сторону демократов, усиливая политическую изоляцию Белого дома и ослабляя редеющие ряды его соратников. "Большинство в конгрессе выступает против войны в Ираке. Что же касается тех республиканцев, которые в очередной раз предпочли заблокировать дебаты и защитить президента Буша, то теперь американский народ смог увидеть, кто поддерживает войну",— прокомментировал голосование в верхней палате лидер демократов в сенате Гарри Рейд. Вывод о том, что голосование в сенате стало победой демократов, подтвердил и влиятельный республиканец Линдсей Грэхем, в иракском вопросе продолжающий поддерживать президента Буша. "Этот был очень, очень грустный день в сенате, последовавший за катастрофой в палате представителей",— заявил Линдсей Грэхем, обвинив демократов в "дурацком политиканстве, когда люди в Ираке сражаются за победу".
При этом наблюдатели обратили внимание то, что в демократический лагерь противников иракской войны в ходе голосования в сенате перешли сразу семь влиятельных республиканцев — Норман Колеман, Сьюзан Коллинз, Гордон Смит, Чак Хейгел, Олимпия Сноу, Арлен Спектер и Джон Уорнер. Только двое из них — Олимпия Сноу и Арлен Спектер — не намерены участвовать в борьбе за кресло президента на выборах 2008 года. Другие же, осознавая, что Ирак станет главным вопросом грядущих президентских выборов, поспешили заблаговременно отмежеваться от иракской кампании, которую на сегодняшний день не поддерживает 70% американцев.
Еще девять республиканцев не приняли участие в голосовании в сенате, обосновывая свое отсутствие на Капитолии разными предлогами. Один из наиболее рьяных сторонников продолжения войны в Ираке сенатор Джон Маккейн, участвующий в президентской гонке 2008 года, уехал вести предвыборную кампанию в штат Айова и назвал голосование на Капитолийском холме бессмысленным. А еще двое республиканцев предпочли пребыванию в этот день в Вашингтоне поездку в Ирак.
Прекращение финансирования эффективнее пацифизма
Голосование в конгрессе проходило на фоне новых шагов администрации Буша, демонстрирующих готовность идти в Ираке до победного конца. В субботу, когда сенат рассматривал иракскую резолюцию, госсекретарь США Кондолиза Райс прибыла с неожиданным визитом в Багдад, где встретилась с руководством Ирака и одобрила начало осуществления нового амбициозного плана американских военных по обеспечению безопасности в иракской столице.
Между тем в американских СМИ обсуждаются планы переброски в Ирак новых военных соединений. В рамках обнародованного президентом Бушем в январе этого года плана увеличения американского контингента в Ираке сюда уже прибыли части элитной 82-й десантной дивизии, а еще одна бригада, находящаяся в Кувейте, завершает подготовку к отправке в Ирак. Дополнительно три бригады планируется перебросить в район Багдада соответственно в марте, апреле и мае. Наконец, Пентагон также готовит переброску двух батальонов морской пехоты в находящуюся на западе Ирака провинцию Анбар, являющуюся центром суннитского сопротивления.
Этим планам президентской администрации и намерены помешать противники в конгрессе США, в руках которых остается главный рычаг — финансовый. То, что конгресс может нарушить выполнение иракского плана Джорджа Буша, не утвердив запрашиваемый президентской администрацией дополнительный военный бюджет в размере $83 млрд, подтвердил вчера лидер республиканского меньшинства в сенате Митч Макконнел. "Главный вопрос в том, пойдут ли демократы дальше и попытаются ли они поставить под вопрос финансирование",— заявил господин Макконнел. "Единственным голосованием в конгрессе, которое реально что-то значит, является голосование о том, дать ли средства войскам",— признал лидер республиканцев в сенате.
Однако демократы дают понять, что они уже сделали свой выбор. "Сенат продолжит борьбу за то, чтобы заставить президента Буша изменить свой курс",— пообещал в субботу лидер демократов в сенате Гарри Рейд.
На один из законодательных рычагов в руках конгресса обратил внимание влиятельный сенатор-демократ Джон Мурта. По его словам, перед отправкой дополнительных войск в Ирак Пентагону предстоит выполнить целый ряд требований, связанных с обеспечением должного уровня безопасности и подготовки войск. Эти требования сенат должен будет утвердить путем введения ряда поправок. Лидеры демократов отмечают, что поправки призваны будут сделать пребывание американских войск в Ираке более безопасным. Однако республиканцы будут рассматривать поправки как попытки демократов ставить палки в колеса иракской кампании и намерены блокировать эти законодательные инициативы.
Американская история повторяется?
Открытое противостояние, в которое переходят отношения конгресса США и президента Буша, заставляет наблюдателей в Вашингтоне вспомнить более чем 200-летнюю историю многочисленных коллизий между американскими президентами и законодателями, берущую начало еще в 1792 году, при президенте Джордже Вашингтоне. XX век знает достаточно примеров драматичного противостояния между конгрессом и главой Белого дома. Так, конгресс США отверг Версальский договор, за который после первой мировой войны ратовал президент Вудро Вильсон, а во время второй мировой войны пытался лишить президента Франклина Рузвельта возможности помогать союзникам, опасаясь фашистской Германии. В годы холодной войны в незавидном положении оказался республиканский президент Джералд Форд, чья деятельность натыкалась на препоны демократического конгресса.
Об опасности конституционного кризиса в США, который может стать последствием противостояния между конгрессом и президентом по иракскому вопросу, предупредил в конце прошлой недели глава сенатского комитета по внутренней безопасности сенатор Джозеф Либерман — в прошлом один из ведущих демократов, а ныне независимый депутат. В распространенном в Вашингтоне заявлении господин Либерман назвал иракскую резолюцию конгресса прологом серьезного противостояния между законодательной и исполнительной властью. "Это первая стычка в усиливающейся битве, которая угрожает захлестнуть все наше правительство на многие месяцы вперед",— предупредил глава сенатского комитета.