Родился 27 октября 1954 года в Ленинграде. В 1978 году окончил Ленинградский механический институт, затем — Петербургский международный институт менеджмента.
С 1982 года работал помощником проректора Ленинградского политехнического института, экспертом госкомитета по науке и технике в аппарате экономического советника посольства СССР в Бельгии. По данным ряда СМИ, в эти годы состоял на службе в КГБ, учился в Краснознаменном институте КГБ вместе с Владимиром Путиным. В 1992 году занял должность главы отдела внешнеэкономических связей комитета по экономике и финансам мэрии Санкт-Петербурга. В 1995 году перешел в Промстройбанк на пост начальника отдела внешних инвестиций. С января 1997 года — в правительстве Ленинградской области: начальник департамента инвестиций, глава комитета по внешнеэкономическим и международным связям. В феврале 2004 года назначен замначальника экономического управления президента России. В марте 2004 года занял пост заместителя руководителя аппарата правительства, 13 сентября 2004 года назначен руководителем аппарата правительства в ранге министра. 20 июля 2005 года стал председателем правительственной комиссии по проведению административной реформы. В июле 2006 года вошел в президиум совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Входит в совет директоров "Роснефти", возглавляет совет директоров "Первого канала". Президент Всероссийской федерации плавания. Награжден медалью "За заслуги перед Отечеством" II степени.