Всемирный банк (ВБ) утвердил новую трехлетнюю стратегию работы с Россией. От сотрудничества с РФ, которая теперь рассматривается ВБ не как заемщик, а как будущий донор, банк переходит к работе с регионами. До 2010 года ВБ намерен предоставлять до трех кредитов в год субъектам федерации без федеральных гарантий, а также отобрать шесть-десять регионов, в которых будет сконцентрировано большинство его программ.
В Вашингтоне в прошлый четверг совет директоров ВБ на своем заседании утвердил очередную Стратегию партнерства с Российской Федерацией на срок до 2010 года. В пятницу текст новой программы был опубликован — она оказалась революционной. Россия, как констатировал в интервью РИА "Новости" Алексей Квасов, российский представитель в ВБ, более не нуждается в займах банка, и акценты в программе сделаны на сотрудничестве с регионами. Как пояснила глава представительства ВБ в России Кристалина Георгиева, стратегия включает в себя ряд "инновационных" для ВБ программ, в том числе "субсуверенные гарантии" по займам регионов.
В тексте стратегии поясняется, что Всемирный банк ежегодно будет разрабатывать проекты от "одного до трех" субфедеральных займов ВБ регионам без федеральных гарантий, главным образом "в области региональной инфраструктуры". Прямой доступ к займам ВБ без содействия и гарантий правительства РФ получат платежеспособные регионы. Будут также расширяться программы ВБ и организации IFC по поддержке госинвестиций и в том числе займов муниципальным образованиям, а также вложений в транспорт, логистику и муниципальную инфраструктуру, где приоритетными являются водоснабжение и мусоропереработка.
В целом же ВБ, основываясь на опыте работы с правительством РФ, намерен определить группу в шесть--десять регионов, в которых банк намерен сконцентрировать свои программы до 2010 года. Как подчеркивают в банке, Россия является своеобразным объектом эксперимента — она станет одной из первых стран, где ВБ отработает механизм работы не с суверенными правительствами, а с властями регионов. По данным Ъ, отбор уже начался. Так, 5 декабря директор по операциям в группе организаций ВБ Грэм Виллер вел переговоры по программе с томским губернатором Виктором Крессом.
Предоставление субсуверенных займов ВБ впервые опробовал также в России: в июле 2006 года банк выступил поручителем по облигационному кредиту правительству Чувашии на 1 млрд руб. Министр финансов Чувашской республики Николай Смирнов заявил Ъ: "Это было впервые не только в стране, но и в мире, когда Всемирный банк кредитовал регион отдельно, а не страну в целом" — и пояснил, что республика уже ведет переговоры с ВБ об участии банка в программе дорожного строительства.
Первая реакция региональных властей на стратегию ВБ является скорее положительной. Представители законодательной и исполнительной власти Пермского и Красноярского краев, Курской области, Татарии, города Казани, ряда других регионов заявили Ъ о серьезной заинтересованности в прямом сотрудничестве с ВБ вне контроля правительства России.
Ряд регионов уже интересуют и глобальные программы ВБ. Так, Томская область рассматривает возможность участия в проектах ВБ по углеродной торговле согласно Киотскому протоколу. По словам Виктора Кресса, "в Томской области находится самое большое болото в мире (Васюганские болота на левобережье Оби занимают 53 тыс. кв. км.— Ъ). Хотели бы на этом зарабатывать — в мире такой опыт есть".
Во властных структурах Ульяновской и Волгоградской областей, напротив, сомневаются в целесообразности сотрудничества с группой ВБ. Евгений Артюх, депутат нижней палаты законодательного собрания Свердловской области, подозревает ВБ в стремлении получить контроль над оборонной промышленностью и связью регионов и считает: "Решение ВБ доказывает тенденцию, что на международном финансовом рынке скопилось огромное количество денег, которые некуда девать". Александр Сидоров, мэр Сургута, напрямую заявил Ъ: "Я не верю, что Всемирный банк будет выдавать регионам кредиты без каких-либо гарантий".
Отметим, пока неизвестно, насколько доброжелательно к стратегии ВБ отнесется правительство России. Эксперимент ВБ противоречит тенденции усиления финансового давления правительства РФ на регионы (см. вынос), а сам банк в стратегии уже подвергает осторожной критике незавершенность реформы межбюджетных отношений, проводимой Минфином.