госинвестиции
Вчера Белый дом подвел итог в споре глав Минфина Алексея Кудрина и МЭРТа Германа Грефа о сроках и условиях утверждения федеральных целевых программ. Премьер-министр Михаил Фрадков в вопросе ценой в почти триллион рублей формально никого из спорщиков не поддержал, но переложил ответственность за срыв подготовки бюджета-2008 на Германа Грефа.
Вчера опубликовано решение правительства по обсуждению итогов выполнения федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) за девять месяцев 2006 года, в котором не оказалось ответа на ключевой вопрос. На заседании правительства в четверг Алексей Кудрин огласил коллективное требование Минфина, Минсельхоза, Минпромэнерго и Минобороны скорректировать Бюджетный кодекс в части ФЦП и ФАИП. Глава департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров пояснил Ъ, что "действующая схема мешает тем, кто реализует ФЦП. Им обещано, что программа есть, определены результаты и ответственность, а уверенности в требуемых объемах финансирования на каждый год нет".
Сроки и условия формирования ФЦП — ключевой раздел поправок Минфина в Бюджетный кодекс. Ежегодно утверждаемые ФЦП и ФАИП — основной источник госинвестиций. В 2006 году объем ФЦП составил 363,6 млрд руб., а ФАИП — 318,95 млрд руб. Сейчас МЭРТ распределяет эти деньги среди главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) только после утверждения бюджета на текущий год. В 2006 году МЭРТ начал распределять их только 7 февраля — из-за этого к декабрю 2006 года освоено только 61,2% выделенных средств.
Минфин предлагает прекратить практику ежегодного утверждения правительством уже действующих ФЦП и ликвидировать ФАИП как обособленную часть бюджета. Кроме того, ФЦП будут одобрять на срок не более шести лет, а уже принятые обязательства в трехлетнем бюджете не будут принципиально пересматриваться. Именно перехода на него требовал Владимир Путин в бюджетном послании 2006 года.
Предложения Минфина вызывают резкий протест со стороны Германа Грефа. Его позиция заключается в том, что эта схема предполагает изменение всей процедуры планирования ФЦП, так как окончательный объем средств на реализацию программ можно утверждать лишь после принятия проектно-сметной документации. Сейчас она утверждается ежегодно, то есть первоначальная стоимость ФЦП определяется правительством приблизительно.
По словам Алексея Лаврова, позиция МЭРТа "странная". Ведь никто не запрещает вносить изменения в уже одобренные ФЦП "хоть каждый год, но только перед тем, как бюджет будет внесен в Думу". Он считает, что причина упорства Германа Грефа лишь в нежелании потерять контроль за получателями бюджетных средств. То есть в нежелании передать Минфину контроль за триллионом рублей инвестиционных расходов. В Минфине считают, что если не принять решений по Бюджетному кодексу сейчас, формирование бюджета на 2008-2010 годы может быть сорвано. На принятие такого сложного закона, как поправки в Бюджетный кодекс, по словам Андрея Лаврова, нужно как минимум три месяца, а проект бюджета на три года правительство должно направить в Госдуму в апреле 2007 года.
На самом заседании правительства премьер Михаил Фрадков рекомендовал Герману Грефу сосредоточиться не на распределении средств ФЦП, а на повышении результативности программ. Это можно было понять и так, что господин Фрадков взял сторону Алексея Кудрина. Но в подписанном вчера премьером протоколе сроки пересмотра Бюджетного кодекса не указаны, а Минфину и МЭРТу предложено до 1 марта 2007 года представить общий доклад о реализации ФЦП и ФАИП в 2006 году. Это значит, что вопрос реформирования системы управления госинвестициями может оказаться не решен к моменту завершения правительством работы над первым трехлетним бюджетом. Впрочем, как заявил Ъ Герман Греф: "Спор будет решаться конструктивно, но все зависит от того, что мы ставим во главу угла сохранение финансовых ресурсов или развитие страны".