рейтинги
Вчера в 60 странах мира были подведены итоги масштабного международного проекта, призванного сравнить степень открытости их государственного бюджета. Россия в итоговом рейтинге заняла 28-е место, наряду с Гватемалой, Папуа--Новой Гвинеей и другими 18 государствами, попав в группу стран, власти которых предоставляют гражданам лишь "некоторую информацию" о федеральном бюджете и финансовой деятельности.
Российская презентация международного исследования открытости государственных бюджетов для общества прошла в Санкт-Петербурге неслучайно — его авторы решили, что так оно привлечет к себе больше внимания. А привлекать его пришлось к "тройке", которую Россия получила за прозрачность бюджетных процессов наряду с такими странами, как Пакистан или Гватемала.
"Индекс оценивает количество информации, предоставляемой гражданам по семи ключевым бюджетным документам, которые все правительства должны публиковать в течение бюджетного года",— пояснила Ъ один из авторов доклада, директор программ санкт-петербургского гуманитарно-политологического центра "Стратегия" Татьяна Виноградова. Инструментом исследования в 60 странах стал вопросник (122 вопроса). В каждой стране его заполнял местный исследователь, представлявший одну из некоммерческих организаций и консультирующийся с экспертами в области государственных финансов. Затем его оценки проверяли два эксперта международного бюджетного проекта.
Оценка прозрачности бюджетного процесса для рядовых граждан осуществлялась на основе информации, опубликованной с мая по октябрь 2005 года, во время подготовки и принятия бюджета страны на 2006 год. Россия набрала 47% из 100%. Такой же рейтинг был присвоен Болгарии и Шри-Ланке. Кения получила 48%, Пакистан 51%, Папуа--Новая Гвинея 51%, Индия 52%. Лидером по степени открытости бюджета с показателем 89% стала Франция, на втором месте оказалась Великобритания (88%), на третьем — Новая Зеландия (86%). США, индекс открытости бюджета которых составил 81%, заняли лишь шестое место. Примечательно, что в итоговом протоколе оказалось лишь 59 стран — за два дня до публикации результатов исследования от участия в проекте отказался Китай.
"Российский проект бюджета обеспечивает граждан минимальной информацией, в шкале индекса его открытости у России всего 34% из возможных 100% информации, которую требуется донести до граждан",— отметила госпожа Виноградова. Крайне негативно повлияло на оценку отсутствие в России общественных слушаний бюджета и так называемого гражданского бюджета — специального издания для широких слоев населения, в котором в простой и доходчивой форме излагались бы основные параметры бюджета страны и их изменение по сравнению с предыдущими годами. "Простые граждане просто не в состоянии разобраться в многостраничной ведомственной или функциональной структуре расходов бюджета,— объяснила госпожа Виноградова.— Им необходимы графики, цифры динамики основных параметров бюджета".
По оценке исследователей, Россия предоставляет хорошую информацию в своих ежемесячных бюджетных отчетах, а годовые отчеты готовятся своевременно. "В то время как Россия делает публичными аудиторские отчеты общественности, она не представляет информацию о том, были ли успешно выполнены рекомендации Счетной палаты,— отметила госпожа Виноградова,— кроме того, объем средств, которые проходят по секретным статьям, составляет в российском бюджете 13%. Наилучшую оценку по этому параметру можно поставить при 1% и ниже, а наихудшую оценку при 8%".