Взгляд со стороны
Комплексы и обиды
Американские лидеры, политики и политологи по большей части связывают наступившее охлаждение в российско-американских отношениях с отходом президента Владимира Путина от демократических норм, с его стремлением к централизации власти, включая контроль над ключевыми секторами экономики, и готовностью беззастенчиво оказывать давление на более слабых, но независимых соседей. К тому же отказ Москвы дать твердый отпор Ирану, попытка переговоров с "Хамасом" и дружба с соседними авторитарными режимами воскрешает в памяти ее давнюю привычку ловить рыбу в мутной воде.
В окружении Путина и далеко за его пределами проблема видится совершенно иначе. По мнению большинства россиян, их страна наконец-то вновь обрела уверенность в себе и не желает больше терпеть менторское отношение со стороны Соединенных Штатов. Москва сама знает, какие формы правления обеспечат стране безопасность и прогресс, и намерена отстаивать свои интересы на международной арене так, как сочтет это нужным. А Америка или, по крайней мере, ее элиты, привыкшие к тому, что слабость России лишает ее возможности выбора, не могут смириться с таким поворотом событий.
Противоположные мнения Москвы и Вашингтона во многом являются скорее симптомом заболевания, чем его диагнозом.
Например, заявления России о том, что американцы недовольны ее усилением и вновь обретенной самостоятельностью, лишь слабая компенсация трех давних обид. Первая и самая старая связана с болезненным пониманием того, что в Америке не осознают ни вклад Советского Союза в окончание холодной войны, ни цену, которую России пришлось за это заплатить. Там уверены, что речь идет исключительно о заслуге Вашингтона и плоды победы должны достаться ему. Вторая обида (прямое следствие первой) связана с тем, что в последнее время отношение США к России варьировалось от благодушной снисходительности до двусмысленного равнодушия (изначальная незаинтересованность администрации Буша в развитии связей с Россией, готовность действовать по собственному усмотрению по ряду затрагивающих Россию вопросов).
В-третьих, россиян, включая самого Путина, раздражает критика со стороны США. В России считают, что, критикуя ее внешнюю и внутреннюю политику, американцы преследуют собственные интересы — внутриполитические (вильнюсская речь Ричарда Чейни), обусловленные конкуренцией (реакция на напористую дипломатию "Газпрома") либо стремлением ограничить влияние Москвы на постсоветском пространстве.
Когда Вашингтон объясняет разлад отходом России от демократии и ее агрессивной политикой в отношении соседей, им точно так же движут более сложные мотивы. Многие американцы разочарованы. Предполагалось, что Россия пусть медленно и мучительно, но все же будет продвигаться в сторону демократии. Поскольку Буш, как и Клинтон, верит в так называемую теорию демократического мира (по их мнению, распространение демократии в мире ведет к укреплению международной безопасности), потеря России наносит удар по американскому видению путей развития мирового сообщества.
Сила и слабость
Но возможно и более глубокое объяснение, включающее в себя три аспекта. Во-первых, поведение обеих сторон отражает наличие губительной неопределенности. Что, в конце концов, породило проблему: усиление России или ее слабость? Одни американцы полагают, что Россия до сих пор опасно слаба. Так же думают и россияне, критикующие политику бюрократического авторитаризма и бюрократического капитализма Путина. На другом конце спектра — точка зрения тех американцев, кто уже готов записать Россию в соперницы. Русские, убежденные во враждебности Вашингтона, также подчеркивают, что Россия в состоянии сама решать свои проблемы.
На самом же деле Россия одновременно и слаба, и сильна. Демографические проблемы, коррупция, неровное экономическое развитие, отсутствие последовательной и долгосрочной стратегии ослабляют ее. Высокие цены на нефть, природные ресурсы, большая армия, право вето в ООН, естественный союзник в лице Китая работают на ее усиление. К сожалению, лидеры обеих стран концентрируют свое внимание то на одном, то на другом аспекте, но не видят всей картины в целом.
Во-вторых, нынешние неприятности вытекают из концептуальных проблем. Американские лидеры от Джорджа Буша-старшего до нынешнего президента хотели, чтобы Россия избрала западную модель: скопировала демократические институты и экономический строй Запада и включилась в общую внешнеполитическую деятельность. Российские президенты, как Ельцин, так и Путин, также стремились к тому, чтобы Россия воспринималась и воспринимала себя как часть Запада.
Беда в том, что ни россияне, ни американцы, ни европейцы никогда всерьез не занимались решением концептуальной задачи: как интегрировать Россию в западный мир, если ее невозможно интегрировать в институты, составляющие фундамент современной Европы (Евросоюз и НАТО)? Американские лидеры полагали, что этот вопрос решится сам собой, по мере того как Россия демократизируется, модернизуется и привыкнет ассоциировать себя с Западом.
Третья и в конечном итоге главная причина непрочности американо-российских отношений состоит в том, что стороны недооценивают их важность. Со времен крушения СССР прошло уже много лет, но заявления Москвы и Вашингтона о необходимости сотрудничества и общей ответственности так и не убедили ни парламенты, ни прессу, ни общественность обеих стран.
Кто кому нужнее?
Россию нельзя сбрасывать со счетов. Сегодня это один из крупнейших поставщиков нефти и газа, для многих даже более важный, нежели Ближний Восток. Ее роль как международного игрока уже не назовешь маргинальной. Хорошо это или плохо, но Россия, как никто другой, способна влиять и на политику Киева и Минска, и на безопасность в Центральной Азии. Было бы ошибкой игнорировать и ее влияние на Пекин. Пришло время пересмотреть место России в американской внешней политике.
С другой стороны, тот же самый комплекс причин может убедить Москву, что она не нуждается в пересмотре своего отношения к Америке. Но российское руководство не должно забывать об оборотной стороне медали. Как показал опыт американо-китайских отношений, более глубокая интеграция России в мировую экономику сопряжена для нее со все возрастающей необходимостью иметь дело с США. Чем скорее сократятся запасы российской нефти, чем больше упадет цена на нефть или осложнится ее экспорт, тем скорее Москве потребуется помощь и сотрудничество Запада. Чем менее эффективна окажется выбранная силовая модель решения государственных проблем и развития страны, тем сложнее будет лидерам отказывать людям в их гражданских правах. В тот день, когда хрупкий статус-кво, который установился на постсоветском пространстве и на который так рассчитывает Кремль, начнет рушиться, Россия по-настоящему осознает, как важно для нее иметь в числе союзников Соединенные Штаты.
Полный вариант статьи будет опубликован в журнале "Россия в глобальной политике".