Вчера самарская губернская дума приняла в первом чтении проект регионального закона «О запрещении рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей». По оценкам экспертов, в случае принятия законопроекта рекламные агентства не понесут серьезных потерь, поскольку многие из них уже готовятся к вступлению в силу с 2007 года федерального закона, ограничивающего рекламу табака на наружных носителях.
На заседании думы документ был поддержан единогласно без обсуждения. Между тем и сами депутаты, и эксперты подозревают, что принятый законопроект может быть опротестован облпрокуратурой так же, как летом был оспорен и отменен областной закон «О размещении объектов игорного бизнеса». ««Мы предполагаем, что нас могут обвинить в определенном нарушении федерального законодательства, но дело не в его нарушении, а в отсутствии такого закона. Раз федерального закона нет, мы можем говорить, что в этой части нет каких-либо ограничений, - заявил спикер думы Виктор Сазонов. - Я не исключаю протестов со стороны табачных производителей и тех, кто заинтересован в реализации этой продукции. Но я думаю, что этот закон в целом положительно отразится на здоровье граждан». Спикер отметил, что принятие законопроекта перспективно еще и потому, что он направлен на реализацию одного из нацпроектов - «Здоровье».
По оценке юристов, самарская губдума превысила свои полномочия, в частности, нарушив нормы федерального законодательства, пытаясь ограничить предпринимательскую деятельность, что вправе делать только Госдума РФ. Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства облпрокуратуры Людмила Горожанина предположила, что облпрокурор Юрий Денисов может внести в губдуму протест на проект. По ее мнению, документ содержит нарушения федерального законодательства, при этом она отказалась уточнить, какие именно, «без детального изучения текста закона».
Участники рынка рекламы сомневаются в возможности введения тотального запрета на рекламу табака. «Если в федеральном законе предусмотрено лишь ограничение рекламы, то ее полный запрет в регионе незаконен», - сказал „Ъ“ источник в одном из рекламных агентств города. Напомним, с 2007 года вступает в силу запрет наружной реклама табака: его можно будет рекламировать только в печатной прессе и в местах продаж. Новый закон предусматривает запрет рекламы табака на радио, ужесточает ограничения по его рекламе вблизи детских, культурных и медицинских организаций и обязывает производителей сигарет вдвое (с 5% до 10%) увеличить долю сообщения, отводимую под предупреждение о вреде курения.
Но уже сегодня, по словам гендиректора самарского рекламно-издательского холдинга «Абсолют» Михаила Расторгина, «доля табака в общем объеме рекламы существенно снизилась». По мнению директора регионального представительства рекламного агентства News Outdoor (в 2005 году – лидер региона по количеству щитов с рекламой табака. - „Ъ“) Сергея Никифорчука, «если в 2004 году реклама табака в «наружке» занимала до 50% всех щитов, сегодня ее не более 20%. Накануне вступления в силу запрета, мы сокращаем объемы такой рекламы. При этом нельзя говорить о том, что мы понесем существенные убытки. Заведомо зная, что запрет будет, мы заранее уходили к нейтральным клиентам». По мнению господина Никифорчука, «запрет всей рекламы табачных изделий вызывает некоторое недоумение, в таком случае любую витрину с табачными пачками можно рассматривать как рекламу и запрещать ее. Вполне логично, если сигареты будут рекламировать в местах продаж». При этом руководители рекламных агентств также считают принятый губдумой законопроект несоответсвующим федеральному законодательству. По их мнению, федеральный закон о рекламе подразумевает именно ограничения в рекламе табачных изделий, а не ее тотальный запрет.
Лилия Абдуллина, Елена Колычева