госпланирование
Вчера Кабмин обнародовал список первоочередных мер по преодолению до конца 2006 года кризисных явлений в экономической и социальной сферах. Главные проблемы Украины, по мнению Кабмина, существуют в энергетической, бюджетной, продовольственной, внешнеторговой и социальной сферах. Любопытно, что в окончательной версии программы отсутствуют цифры, которые в ее первой редакции свидетельствовали о масштабах кризисных явлений. Однако эксперты отмечают, что программу не удастся реализовать даже в сокращенном виде.
Вчера на правительственном портале было обнародовано распоряжение Кабмина #478-р об утверждении "Плана безотлагательных мероприятий по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере". Согласно документу, названному "антикризисной программой", Кабмин намерен до конца 2006 года решить более 20 наиболее важных проблемных вопросов в экономической и социальной сферах. Как писал Ъ (см. номер от 30 августа), проблемы объединены в ряд блоков — вопросы энергетической и продовольственной безопасности, преодоление бюджетной разбалансированности и негативного торгового баланса, а также погашение существующей задолженности по зарплате.
Примечательно, что обнародованная вчера программа датируется 30 августа, то есть датой последнего заседания Кабмина. Однако в минувшую среду министр экономики Владимир Макуха заверил Ъ, что эту программу правительство не утвердило: "Мы ее просто обсуждали, мы еще не вышли на подписание. Будем рассматривать ее (программу.—Ъ) или на следующей неделе, или через неделю, когда приедет премьер. Тогда и окончательно утвердим".
Как выяснил Ъ, программу корректировали несколько дней и утвердили в пятницу. При этом в названии документа фраза "преодоление проблемных вопросов" изменена на более резкую формулировку — "преодоление кризисных явлений". Кроме того, из блока, посвященного энергобезопасности, исчез ряд показателей эффективности решения этих проблем.
Сравнение программы с ее проектом, который был утвержден 29 августа на совместном заседании правительственных комитетов, копией которого располагает Ъ, показывает, что из окончательной версии документа также изъято и упоминание о "дефиците природного газа в августе-декабре 2006 года в размере около 11 млрд кубометров газа". Отставание от графика закачки газа в подземные хранилища Кабмин изначально планировал решить путем "накопления на начало отопительного периода не менее 24 млрд куб. м природного газа, в том числе для потребностей Украины — до 14 млрд куб. м". А низкий уровень запасов угля и мазута на складах тепловых электростанций — путем "накопления не менее 4 млн т угля (по 500 тыс. т ежемесячно) и доведения объемов мазута до 50 тыс. т, а на ТЭЦ — до нормативного уровня". Правительство Виктора Януковича отказалось и от закрепления в программе обязательства провести в сентябре реструктуризацию задолженности НАК "Нафтогаз Украины" перед RosUkrEnergo AG в размере $356,3 млн и ГК "Туркмен газ" — $21,83 млн (товарные поставки).
Стоит отметить, что намерения решить даже те проблемы, которые остались в итоговой версии программы, достаточно амбициозны. Например, принятие в сентябре законопроектов, необходимых для вступления в ВТО. Кроме того, в сентябре должны быть приняты изменения в бюджет и новая редакция закона о госзакупках, а также расширен план приватизации на 2006 год и уницифированы железнодорожные тарифы (подробнее см. справку).
Эксперты отмечают актуальность проблем, выбранных для первоочередного решения. Однако Кабмину, по их мнению, едва ли удастся их решить до конца года. "Вполне вероятно, что продвижение будет по мясо-молочным переговорам и ВТО,— считает эксперт центра 'CASE-Украина' Виталий Ваврищук.— Но говорить о том, что мы за несколько месяцев существенно изменим динамику торгового баланса, не приходится". По словам эксперта, этого можно добиться только административными методами. Аналитик Международного центра перспективных исследований Анна Чередниченко также считает, что Кабмин не сможет решить проблему невыполнения плана приватизации. "Объект к продаже необходимо готовить не менее полугода",— уверена госпожа Чередниченко.