Всемирный экономический форум решил пересмотреть проработавшую 30 лет систему (парадигму) энергетической безопасности. Предлагается создать организацию стран-импортеров нефти (OPIC) в противовес существующей организации стран — ее экспортеров (ОПЕК). России места в этой новой структуре, как и в ее предшественницах, не находится.
IEA на пороге перемен
Всемирный экономический форум (ВЭФ) в сотрудничестве с Кембриджской ассоциацией энергетических исследований (CERA) опубликовал доклад "Новая парадигма экономической безопасности". В этом докладе, являющемся опорным документом для встреч Энергетической группы ВЭФа, предлагается коренным образом пересмотреть парадигму энергетической безопасности, лежавшую в основе международного регулирования рынка энергоносителей в течение 30 с лишним лет. Необходимость этого авторы объясняют теми сдвигами в структуре спроса и предложения энергоносителей, которые произошли со времен формирования основных механизмов регулирования рынка энергоносителей — ОПЕК и Международной энергетической ассоциации (IEA). Им вторит основатель CERA, а ныне независимый консультант Deloitte & Touche Джозеф Станислоу, который говорит о "расширенном значении понятия 'энергетическая безопасность'": "Оно больше не подразумевает только гарантии поставок. Энергетическая безопасность включает в себя безопасность в политической, экологической и инфраструктурной области и даже проблемы терроризма и климатического сдвига".
Существующая структура, страхующая импортеров нефти от колебаний объема поставок,— Международная энергетическая ассоциация (IEA) — была создана во время нефтяного кризиса 1973-1974 годов, вызванного арабо-израильской войной, как противовес ОПЕК. Основной ее целью было обеспечение международной координации в случае кризиса поставок. Сейчас в IEA насчитывается 26 членов, на рассмотрении находятся заявки о членстве от Польши и Словакии.
Страны--члены IEA обязуются поддерживать нефтяные резервы, эквивалентные 90-дневному объему импорта нефти, которые могут быть использованы или разделены с другими странами IEA в случае кризиса поставок. На данный момент общий объем этих резервов составляет более 560 млн т нефти. Решения об активации системы реагирования на чрезвычайные ситуации в истории IEA принимались четыре раза: во время первой войны в Персидском заливе 1990-1991 годов, в ожидании "ошибки-2000" (масштабного сбоя компьютерных систем при смене даты на 2000 год), во время венесуэльского кризиса 2002 года и после урагана Катрина. Только в первом и последнем случаях резервы были действительно использованы.
По мнению авторов доклада, хотя полезность такой системы, как IEA, не подлежит сомнению, изменения, произошедшие в мировой структуре поставок нефти с момента ее создания, требуют пересмотра концепции энергетической безопасности. IEA создавалась прежде всего как противовес ОПЕК, но с 1974 года доля ОПЕК в поставках нефти упала с 54 до 40%. Во времена создания IEA практически 70% потребления нефти приходилось на страны ОЭСР. С тех пор даже с учетом расширения ОЭСР и включения в нее такого крупного потребителя энергоносителей, как Южная Корея (восьмое место в мире по потреблению за прошлый год, см. таблицу), доля ОЭСР в структуре мирового спроса сократилась на 10%, которые поделили между собой сторонние крупные потребители, такие как Китай, Индия, Бразилия.
В 2002 году Китай впервые обошел Японию по потреблению нефти и вышел на второе место по объему спроса. Это место он удерживает до сих пор — потребление нефти Китаем, по данным опубликованного в этом месяце World Oil & Gas Review, в 2005 году составило 330 млн т. Позиции Индии как потребителя укрепляются еще более агрессивными темпами. Если десять лет назад Индия не входила даже в десятку крупнейших мировых потребителей нефти, то в прошлом году она вышла на четвертое место в мире (130 млн т).
Между тем Россия, которая, по мнению авторов доклада, как минимум сохранит за собой второе место как по объемам, так и по темпам роста добычи к 2015 году, не является членом ни ОПЕК, ни IEA. Авторы отмечают, что недавние события показали, в какой значительной степени на мировую структуру поставок нефти влияет не столько картельная, сколько национальная политика, ссылаясь прежде всего на опыт Венесуэлы и Нигерии. Осторожно упоминая Россию только в газовом контексте, авторы, тем не менее, дают понять, что стабильность поставок нефти в данном случае также находится под вопросом.
В связи с этим у авторов возникает вопрос, достаточно ли адекватна система ОПЕК--IEA как механизм регулирования мировой структуры поставок нефти. Так, ВЭФ полагает, что цели и задачи ОПЕК не вполне отвечают растущей в мире потребности в развитии технологий производства альтернативного топлива. Мнение ОПЕК по этому вопросу хорошо отражает позиция гендиректора Saudi Aramco Абдаллы Джума. "В будущем,— пишет он,— ввиду роста спроса будут востребованы и альтернативные источники энергии как дополнение к традиционным энергоносителям. Однако важно сделать так, чтобы развитие таких альтернатив не вылилось в дискриминационную политику в отношении традиционных энергоносителей, от которых мир будет продолжать зависеть в течение многих десятилетий".
Подразумевается, что координацию усилий в области производства альтернативного топлива должна взять на себя организация, построенная на модели IEA, которая интегрирует в себя страны, ранее не участвовавшие в деятельности IEA. Однако, ставя вопрос об их интеграции в подобную IEA систему энергетической безопасности, ВЭФ, тем не менее, оглашает концепцию, в рамках которой роль некоторых из них (в частности, России) не вполне ясна,— концепцию передачи ведущей роли в формировании мировых цен на нефть организации импортеров, а не экспортеров.
OPIC защитит цены от ОПЕК
Управляющий директор Центра стратегических исследований ВЭФа Джед Дэвис, один из авторов доклада, предлагает вынести на обсуждение ВЭФа концепцию создания так называемой Organization of Petroleum Importing Countries (OPIC) — организации стран-импортеров нефти.
Идея создания OPIC и сама эта аббревиатура и ранее обыгрывалась американскими и индийскими СМИ, а с этого года о ней заговорили и политики. В январе министр энергетики Индии Мани Шанкар Айяр предложил Китаю, Японии и Корее впредь совместно координировать политику импорта энергоносителей. Индия, добывающая примерно 35 млн т в год, 75% своих потребностей в нефти удовлетворяет за счет импорта. "Даже если за ближайшие 20 лет мы увеличим добычу до 50 млн т, это приведет лишь к росту нашей экспортной зависимости до 85% потребления",— говорил господин Айяр. Он выступил с идеей создать паназиатский эквивалент IEA, оговорившись впрочем, что "цель не в том и не должна заключаться в том, чтобы выставить OPIC, организацию стран-импортеров нефти, против ОПЕК". Его OPIC должна была бы стать региональным механизмом обеспечения энергетической безопасности, поддерживающим бурный экономический рост Азии.
Господин Дэвис мыслит более широко. По его мнению, OPIC должна сменить ОПЕК в качестве инструмента стабилизации ценообразования в нефтяной сфере. Господину Дэвису представляется, что в эту организацию должны войти ведущие мировые потребители нефти, такие как США, ЕС, Япония, Китай и Индия, которые займутся регулированием потребления, а не производства нефти.
У OPIC существуют задачи трех категорий — долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. На ближайшие 50 лет, предлагает господин Дэвис, основной целью этой организации должно стать финансирование развития технологий производства альтернативных видов топлива, в том числе биотоплива, и исследований в области понижения потребления топлива. В среднесрочной перспективе (ближайшие 20 лет) странам--членам OPIC предлагается совместно инвестировать в производственные мощности, которые позволят увеличить объем производства углеводородов, и "обеспечивать защиту таких инвестиций путем укрепления безопасности в странах, где ведется добыча нефти и газа". В краткосрочной перспективе (пять лет) в условиях, когда стратегический потенциал стран-членов ограничен существующими инвестициями, им предлагается заняться координацией своей энергетической политики, а также созданием и внедрением программы купли-продажи энергоносителей из существующих резервов с целью оказать влияние на мировые цены.
Господин Дэвис не уточняет, какая страна должна будет взять на себя лидерство в новой системе энергетической безопасности. Однако совершенно очевидно, что это будет не Россия. И места в этой новой структуре, как и в ее предшественницах, ей не находится. Из доклада очевидно, что ее необходимо принимать во внимание, а господин Станислоу вообще полагает, что в условиях, когда "география энергетики" сдвинулась с Ближнего Востока к оси Саудовская Аравия--Каспий--Сибирь--Канада, Россия начинает представлять собой все более мощную рыночную силу, с которой нужно срочно придумать, как обращаться. Но как именно — не указывается и в этой редакции парадигмы энергетической безопасности.
Мировое потребление нефти (млн бар./сут.)
|
Источник: The World Oil & Gas Review.