Минфину придется заново пересчитать основные параметры бюджета на 2007 год. Вчера на заседании комиссии по бюджетным проектировкам под председательством Михаила Фрадкова был одобрен прогноз социально-экономического развития РФ на 2007-2009 годы. Полученный в результате взаимных уступок проект прогноза содержит взаимоисключающие цели: дальнейшее укрепление рубля в нем соседствует с задачей ускорения экономического роста, а повышение тарифов монополий и новые расходы на нацпроекты — со снижением инфляции.
Вопрос "О прогнозе социально-экономического развития на 2007 год и на период до 2009 года" комиссия по бюджетным проектировкам должна была рассмотреть еще неделю назад, 22 мая. Однако это ключевое для подготовки бюджета 2007 года заседание было со скандалом сорвано. Нарушив прежние договоренности с Минфином, зафиксированные в трехлетнем финплане на 2007-2009 годы, Минэкономразвития представило премьеру проект прогноза, требующий корректировок бюджетных параметров. Прежде всего МЭРТ увеличил расчетную цену нефти в прогнозе с $49 до $54 за баррель.
Одновременно "Газпром" и РАО ЕЭС потребовали от правительства пересмотреть заложенный проектом прогноза предельный уровень роста тарифов. Вместо предложенного МЭРТом увеличения оптовых цен в 2007 году на 6-7,5% газовая монополия предлагала поднять их сразу на 22%, а энергетическая — на 12%. В результате премьер несогласованный проект прогноза решил не рассматривать, поручив заинтересованным сторонам договориться друг с другом. Результаты, достигнутые на совещаниях под руководством вице-премьера Александр Жукова, явно не в пользу Минфина.
Прежде всего одобренный вчера проект прогноза зафиксировал хоть и не столь значительный, как хотел "Газпром", но все же весьма существенный рост газовых тарифов — решено, что в 2007 году они возрастут на 15%. Пересмотр газовых цен повлек за собой увеличение предела роста тарифов для РАО ЕЭС до 10% и для РАО РЖД до 8% (грузовые перевозки) и 12% (пассажирские). Результатом удовлетворения аппетитов монополий стало зафиксированное вчера увеличение прогноза инфляции на ближайшие три года на 0,5%. На 2007 год прогноз роста потребительских цен увеличен до 6,5-8%, на 2008-й — до 4,5-6%, на 2009-й — до 4,5-5,5%.
Глава Минфина Алексей Кудрин как мог сопротивлялся пересмотру самого значимого для него показателя — инфляции. На вчерашнем заседании он предложил компенсировать "добавленные" монополиями полпроцента еще большим укреплением курса рубля. Однако это предложение встретило отпор МЭРТа. Замглавы МЭРТа Андрей Белоусов заявил, что более значительное укрепление национальной валюты губительно для будущего экономического роста: если "ужать" инфляцию таким образом сейчас, мечты о сколь-нибудь значительном росте ВВП за пределами 2009 года станут несбыточными. Во всяком случае, выйти на "траекторию удвоения ВВП" (для этого экономика должна расти на требуемые президентом 7% в год), по его словам, будет нереально.
Впрочем, и принятый вчера проект прогноза не оставляет российскому производителю особых шансов на развитие. Реальный эффективный курс рубля в 2007 году повысится на 5,1% (раньше прогнозировались 2,8%), в 2008 году — на 1,3% (1,1%), в 2009 году — на 0,9% (вместо 0,4%). Номинальный курс доллара составит в 2007 году 26,3 руб., в 2008-м — 26,9 руб., в 2009-м — 27,3 руб. Неизбежный при такой курсовой политике рост импорта Андрей Белоусов назвал явлением "ненормальным, но объективным". Михаилу Фрадкову "сдача" внутреннего рынка не понравилась: "Мы просто фиксируем ситуацию или все-таки ставим перед собой определенные цели? Где вы возьмете резервы для экономического роста?"
На этот по большому счету главный для "прогнозистов" вопрос у Минэкономразвития ответа нет. Средний прирост ВВП в 2007-2009 годах одобренным вчера документом заложен на уровне 5,7%. Что добавит (или убавит) к этой цифре реализация нацпроектов, выдача денег из инвестфонда и трансформация налогового законодательства, в ведомстве Германа Грефа не знают. Никаких расчетов, объясняющих, ради чего государство наращивает свои инвестиции в экономику, проект прогноза не содержит. На это обстоятельство господину Грефу вчера не преминул указать Алексей Кудрин. Он усомнился в том, что рост госинвестиций приводит к ускорению экономического роста. "Я вам перепишу главу из учебника Economics об этом и пришлю",— отреагировал на сомнения министра финансов Герман Греф.
В том, что тратить бюджету придется значительно больше запланированного, сомнений нет. Вчера Минэкономразвития вновь повысило прогноз нефтяных цен на среднесрочную перспективу. В 2007 году это сырье, по его прогнозу, будет стоить $58 за баррель, в 2008-м — $53, 2009-м — $48. Таким образом, еще месяц назад МЭРТ был согласен заложить в бюджет-2007 цену барреля нефти в $49, неделю назад увеличил прогноз до $54, а вчера накинул еще $4. Одобрение новой прогнозной цены нефти означает, что Минфину придется закладывать в готовящиеся им основные параметры бюджета значительно большие суммы доходов и расходов. По утверждению источника Ъ в правительстве, на вчерашнем заседании дискуссии о том, на что будут потрачены "вмененные" Минфину дополнительные доходы, не было.
Получившийся в результате согласований прогноз развития экономики на 2007-2009 годы в правительстве называют "компромиссным". Однако очевидно, что этот компромисс достигнут за счет включения в документ взаимоисключающих положений. Дальнейшее укрепление рубля там соседствует с задачами ускорения экономического роста, а повышение тарифов монополий и новые расходы на нацпроекты — с целью обуздать и удержать инфляцию. Ожидается, что проект прогноза будет обсужден на заседании правительства 7 июня. Впрочем, возможно, что и оно будет отложено: вчера Владимир Путин на встрече с министрами, уже после заседания комиссии, объявил о скором обнародовании бюджетного послания. Не исключено, что для внесения новых идей президента в бюджет-2007 обсуждение базовых для него документов придется проводить позже.
Ъ будет следить за развитием событий.