Премьера министров
Дума готовится к утверждению нового правительства
Госдума на прошлой неделе утвердила календарь рассмотрения законопроектов на май. Депутаты, в частности, планируют полностью запретить пропаганду наркотиков, ограничить доступ в библиотеках к книгам иностранных агентов и экстремистов, а также ввести штрафы за высадку инвалидов из транспорта. Но главным делом нижней палаты парламента в мае, как ожидается, станет первое после конституционной реформы 2020 года утверждение нового состава правительства.
Первый заместитель председателя Госдумы Александр Жуков и председатель Госдумы Вячеслав Володин
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Первый заместитель председателя Госдумы Александр Жуков и председатель Госдумы Вячеслав Володин
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Согласно принятым в 2020 году поправкам к Конституции, Госдума утверждает представленную президентом кандидатуру председателя правительства (ранее депутаты лишь «давали согласие» на его назначение) и внесенные уже самим премьером кандидатуры его заместителей и министров, за исключением глав «силового блока» (их президент назначает после консультаций с Советом федерации). После инаугурации Владимира Путина 7 мая правительство сложит свои полномочия, и будет запущена процедура утверждения его нового состава.
Как сообщил ТАСС 12 апреля первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков («Единая Россия», ЕР), процедура утверждения кандидатов в правительство еще обсуждается, а окончательное решение примет совет Думы. Его ближайшее заседание пройдет 6 мая. До этого депутаты сначала поработают в регионах (с 15 по 21 апреля), а затем уйдут в двухнедельный отпуск.
«По порядку работы и регламенту Думы, сначала будет рассмотрена кандидатура председателя правительства РФ, представленная президентом, в течение недели со дня внесения представления. Представляет кандидатуру президент РФ либо его полномочный представитель в Госдуме»,— рассказал господин Жуков. Затем депутаты рассмотрят кандидатуры вице-премьеров и «гражданских» министров. Представлять кандидатуры могут премьер, полпред правительства в Думе или другое уполномоченное лицо. Рассматривать их депутаты будут также в течение недели после внесения премьером соответствующего представления.
Как отметил Александр Жуков, сначала обсуждение кандидатур пройдет в профильных думских комитетах, а затем на пленарном заседании палаты. Согласно ее регламенту, кандидаты представят свои программы, затем ответят на вопросы депутатов, после чего выступят представители фракций.
Даты рассмотрения этих вопросов пока не определены, однако в майском календаре пока оставлены «пустыми» заседания 7, 8, 16 и 23 мая.
Напомним, что свои новые конституционные права Госдума до сих пор использовала лишь точечно: в ноябре 2020 года депутаты утвердили одного вице-премьера (Александра Новака) и пять министров, а в июле 2022-го дали добро на назначение главы Минпромторга Дениса Мантурова зампредом правительства.
«Процедура публичного акцептования Госдумой кандидатов на госдолжности или оценка их работы, согласно конституционным полномочиям, всегда прописывается отдельным решением совета Думы,— поясняет член комитета по политтехнологиям РАСО Павел Склянчук.— Во-первых, утверждается график предварительных консультаций с фракциями. Во-вторых, определяется минутный тайминг выступлений и количество вопросов от депутатов, в том числе в письменном виде. В-третьих, определяется очередность выступлений и формулировки в итоговое постановление Госдумы». По факту многое будет зависеть от того, насколько бесспорными окажутся конкретные кандидатуры, а также от сроков их официального представления парламенту, отмечает эксперт: «Например, максимальные сроки для президента по внесению кандидатуры председателя правительства составляют 14 дней, а рассмотрение Думой — семь дней, затем снова отводится 14 дней на представление нового кабинета министров и снова неделя на их рассмотрение. В этой связи депутаты, конечно, постараются не затягивать процесс кадровых назначений больше чем на несколько пленарных заседаний, но и торопиться с реализацией своих новых полномочий не будут». Как полагает господин Склянчук, по итогам рассмотрения министрам даже можно будет вручить копии постановлений Госдумы об их утверждении: «Все-таки такая субъектность парламента, согласно Конституции, случается раз в шесть лет, и событие должно стать запоминающимся».
Среди других вопросов, рассмотрение которых запланировано в следующем месяце, как обычно, немало правительственных инициатив.
Так, 14 мая Дума рассмотрит вопрос о денонсации соглашения между правительством РФ и кабмином Украины об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров. 15 мая депутаты планируют ратифицировать соглашение между правительствами России и Китая о сотрудничестве в области создания Международной научной лунной станции. В тот же день предполагается рассмотреть принятый в первом чтении еще год назад законопроект о запрете пропаганды незаконного оборота и потребления наркотиков. В документе уточняется само понятие такой пропаганды и даются определяющие ее признаки. Действие закона не будет распространяться на произведения науки, литературы и искусства, выпущенные до 1 января 2024 года. Если же такие произведения появились позже, то их публичное распространение должно будет сопровождаться информацией о вреде наркотиков и ответственности за их незаконный оборот.
На 21 мая запланировано рассмотрение во втором чтении поправок Верховного суда к Уголовному кодексу (УК) о немедленном освобождении тяжелобольных заключенных (приняты в первом чтении 12 марта). По действующему законодательству такие лица должны оставаться в заключении еще минимум 15 суток после соответствующего решения суда. Если же сторона обвинения обжалует решение суда, то освобождение тяжелобольного может быть отложено на несколько месяцев.
В планах на май есть и ряд заметных депутатских инициатив.
К примеру, 28 мая Госдума рассмотрит в первом чтении поправки к закону «О библиотечном деле», внесенные группой членов комитета по культуре во главе с его председателем Еленой Ямпольской (ЕР). Проектом предлагается ограничить в библиотеках доступ к книгам писателей, включенных в реестр иноагентов, ведущих экстремистскую деятельность или причастных к терроризму. Как отмечают авторы в пояснительной записке, сейчас подобная литература находится в общественном доступе и «таким образом пропагандируются и позиционируются авторы, деятельность которых направлена против безопасности РФ». Перечень документов, созданных иноагентами и авторами, причастными к экстремизму и терроризму, сформирует Министерство культуры. Чтобы дать ему на это время, авторы предложили отложить вступление в силу закона до 1 сентября 2024 года.
28 мая Дума собирается обсудить во втором чтении поправки к Кодексу об административных правонарушениях от фракции ЛДПР об установлении ответственности за принудительную высадку из общественного транспорта безбилетных инвалидов I группы (одобрены в первом чтении 1 февраля). Штраф за это нарушение составит 5 тыс. руб. для водителей и от 20 тыс. до 30 тыс. руб. для должностных лиц.
И наконец, 30 мая Дума рассмотрит во втором чтении законопроект о праве соотечественников, которые в составе сборных других стран участвовали в международных школьных олимпиадах, на поступление в российские вузы без вступительных испытаний (принят в первом чтении 28 февраля). Авторами выступили председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников (КПРФ), глава комитета по науке и высшему образованию Сергей Кабышев («Справедливая Россия — За правду») и его первый заместитель Александр Мажуга (ЕР). Сейчас такое право имеют только члены российских сборных, участвующие в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, а также победители и призеры всероссийских олимпиад.