Она устояла

Отчет о работе Белого дома перед Госдумой, представленный в среду, 3 апреля, премьер-министром Михаилом Мишустиным,— формально последний для нынешнего состава правительства: после инаугурации состоится формирование в той или иной мере нового кабинета министров. В связи с этим отчет оказался шире перечисления результатов работы за год — де-факто действующий премьер отчитался о выполнении стратегических задач, поставленных перед ним президентом в условиях перехода экономики РФ из одной «новой реальности» — ковидной — в другую, военную, и о том, что ее удалось удержать на устойчивой траектории. О новых механизмах госуправления, благодаря которым эта устойчивость обеспечивалась, глава правительства не упоминал, хотя они также уже стали новой реальностью Белого дома.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В среду правительство представило Госдуме ежегодный отчет о своей работе — для Михаила Мишустина пятый. Сам отчет формально был посвящен итогам 2023 года, но в контексте предстоящего по Конституции сложения полномочий правительства в связи с инаугурацией президента — и последующего назначения нового кабинета министров — воспринимался шире: как итоги работы правительства господина Мишустина в целом. Оно, напомним, начало работу в 2020 году — как отметил премьер, тогда президент определил две главные задачи, которыми и руководствовалось правительство: выполнение программ социально-экономического развития и рост качества госуправления в целом. Однако де-факто повестка работы почти сразу стала антикризисной — сначала из-за коронавируса, а затем — из-за последствий военной операции РФ на Украине.

Основная мысль отчета премьера — Белому дому «удалось смягчить самый сложный период адаптации, сформировать прочную основу для дальнейшего роста экономики».

Так, глава правительства напомнил, что по итогам 2023 года рост ВВП, по предварительным оценкам, составил 3,6% — выше, чем в большинстве развитых стран. Впрочем, даже цифры экономической части отчета, призванные иллюстрировать успехи, во многом свидетельствовали и о сложности обстоятельств: в частности, премьер напомнил, что в 2023 году доходы бюджета удалось нарастить до 29 трлн руб., почти на 5%, однако в условиях инфляции на уровне 7,4% (по словам премьера, она стала одним из «основных вызовов прошлого года») это фактически означает снижение поступлений в реальном выражении.

Промышленное производство выросло на 3,5%, главным его драйвером стала обработка, нарастившая выпуск на 7,5%. Отметим, рост промпроизводства в прошлом году поддерживался и потребностями ВПК (см. “Ъ” от 15 декабря 2023 года) — для правительства, как отметил Михаил Мишустин, обеспечение проведения военной операции было «важнейшей задачей». Так, по его словам, были «дополнительно задействованы сотни предприятий, исследовательских институтов, конструкторских бюро», увеличен выпуск необходимой продукции, по многим позициям «в разы» (например, по автомобилям и бронетанковому вооружению — втрое, по технике, средствам РЭБ — в девять раз).

Более детально результаты 2023 года были «разложены» премьером по шести приоритетным направлениям, обозначенным президентом в конце 2022 года,— это повышение благосостояния граждан, «народосбережение» и поддержка семей, опережающее развитие инфраструктуры, достижение технологического и финансового суверенитета и расширение взаимодействия с «дружественными» странами. Среди итогов в соцсфере названы рост МРОТ выше инфляции (на 18%), развитие целостной системы поддержки семей с детьми, достижение продолжительности жизни в 73,5 года, выше доковидных значений. Среди экономических — в частности, такие как рекордный урожай зерна в 145 млн тонн, ввод более 110 млн кв. м жилья, запуск новых механизмов поддержки промышленности (например, кластерная инвестиционная платформа, предусматривающая льготные кредиты на крупные приоритетные проекты, в рамках которой одобрены 36 инициатив на 800 млрд руб.) и наращивание товарооборота с «дружественными» странами — он уже сопоставим «с объемом торговли России со всем миром, который был четыре года назад» — более $548 млрд.

Также премьер сообщил, что правительство заканчивает формирование крупных проектов для организации выпуска критически важной наукоемкой продукции (в том числе микроэлектроники и медицинского оборудования), запущены инициативы по развитию «сквозных» технологий (финансирование — 137 млрд руб., почти три четверти частные).

Повышению качества госуправления в отчете правительства практически не уделялось внимания — отчасти такой подход в заключительном слове пояснил сам премьер: «результат важнее процесса».

К тому же отчет правительства Госдуме — процедура политическая, вероятно, поэтому премьер сосредоточился в своем выступлении на выполнении идеологических вводных, опустив технократическую часть. Она, однако — как набор внедренных командой Михаила Мишустина механизмов оперативной реализации внезапных и разнонаправленнных задач — и обеспечила заметную модернизацию и повышение внутренней мобильности и адаптивности исполнительной власти. Большая работа по цифровизации, алгоритмизации, процедурной унификации работы властных механизмов и внедрению автоматических методов разрешения внутренних противоречий должна была (исходя из прежнего опыта работы премьера во главе ФНС) стать основой преобразований премьерского срока, но эти идеи были оперативно адаптированы для снятия проблем и решения задач в условиях «новых реальностей».

Среди таких механизмов — значительный объем информатизации работы госаппарата, развитый премьером из успешного опыта цифровизации ФНС, с реализацией (зачастую, правда, закрытой от внешних наблюдателей) принципов доказательной госполитики, опирающейся на данные, централизованно и связанно обрабатываемые растущим массивом ГИС под управлением верхнеуровневых автоматических систем (ГАС «Управление» и «Электронный бюджет»). Способствовали адаптивности правительства и механизмы оперативного учета и исправления ошибок и неточностей регулирования, и расширение периметра информатизации за счет регионального и муниципального управления, и системное снятие избыточных административных барьеров благодаря расширению реформы контроля и надзора. Важны также бюджетная и казначейская реформы, сформировавшие из средств министерств, агентств и служб общий пул «денег правительства» под его оперативным управлением, что существенно сократило сроки бюджетных расчетов и обеспечило возможность динамического финансирования новых задач. Такая «технократическая» донастройка внутренней работы правительства позволит развивать уже запущенные и запланированные процессы вне зависимости от будущего руководства Белого дома — если же этот пост вновь займет Михаил Мишустин, ему предстоит де-факто совершенствовать новый дизайн исполнительной власти, об эффективности которого он де-факто и отчитывался.

Дальнейшие задачи правительства — в частности, на этот год — уже во многом им предопределены.

Как отметил премьер, речь идет об «укреплении экономического, технологического и финансового суверенитета» с «особым вниманием» на удовлетворение растущего спроса на товары, которые производятся в РФ (в том числе в кооперации с «дружественными» странами), увеличение реальных доходов граждан и опережающее обновление инфраструктуры. Впервые публично Михаил Мишустин высказался и о будущей налоговой реформе с ростом нагрузки на высокие корпоративные и личные доходы — хотя и в общих чертах: «Налоговая система должна не только обеспечивать поступление ресурсов для решения общенациональных и региональных задач — она призвана сокращать неравенство, причем не только в обществе, но и в социально-экономическом развитии» регионов.

Евгения Крючкова, Олег Сапожков