Добыча наследства
Можно ли получить право пользования недрами от умершего
Верховный суд РФ (ВС) решит, можно ли унаследовать лицензию на пользование недрами. После смерти предпринимателя его жена и наследница, получившая статус ИП, попросила переоформить разрешение на нее. Региональный минпром отказал, но арбитражные суды сочли наследование возможным по аналогии с переоформлением права недропользования на компанию-правопреемника. По жалобе министерства спор передали в экономколлегию ВС. Юристы отмечают, что в законе нет прямого запрета на передачу лицензии по наследству, но сами они считают такую возможность спорной.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
ВС рассмотрит вопрос о переоформлении лицензии гражданина-предпринимателя на пользование участками недр на его наследника. Закон о недрах вопрос не регулирует. В 2016 году ИП Сергей Тарасов по итогам аукциона получил лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу доломитов (кроме используемых в металлургической, стекольной и химической промышленности) на участке Никольский-2 Челябинской области сроком до декабря 2041 года. Под эту деятельность местная администрация предоставила ему в аренду земельный участок площадью 498 тыс. кв. м. В октябре 2020 года Сергей Тарасов умер, и в феврале 2021 года областной минпром досрочно прекратил действие лицензии.
Однако супруга умершего Галина Тарасова сначала добилась в суде отмены распоряжения министерства, а потом попросила переоформить лицензию на себя.
Получив отказ, госпожа Тарасова оспорила его в суде, ссылаясь на то, что является единственной наследницей мужа и имеет статус ИП, который позволяет получить право на недропользование. Минпром возражал, что по ст. 1.2 закона «О недрах» «участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме». Чиновники поясняли, что лицензию можно переоформить только по основаниям, прямо указанным в законе, например это допускается в случае реорганизации или банкротства юрлица при наличии правопреемника, соответствующего определенным требованиям.
Арбитражные суды трех инстанций удовлетворили иск Галины Тарасовой. По мнению судов, смерть гражданина не является основанием для досрочного прекращения лицензии, так как, в отличие от ликвидации юрлица, допускает универсальное правопреемство при наследовании. Иначе это приводит к «необоснованному применению по аналогии мер государственно-властного принуждения и нарушению принципа формального равенства различных категорий недропользователей», говорится в судебных актах.
Речь о наследовании не самого участка недр (это закон запрещает), а права пользования: на разведку и разработку тратились общие деньги супругов, подчеркнули суды.
К тому же право недропользования выдано по итогам аукциона и не связано непосредственно с личностью умершего, поэтому может быть передано другому лицу. Закон, в частности, позволяет переоформить лицензию при реорганизации юрлица-недропользователя в случае универсального правопреемства, поэтому суды решили, что справедливо будет применить это правило «по аналогии» к наследнику ИП.
Областное министерство подало жалобу в ВС, настаивая, что выдача лицензии не регулируется гражданским законодательством, а связана «с осуществлением властных полномочий». По мнению ведомства, «в силу административного характера право пользования недрами не может быть отнесено к наследственной массе и перейти по наследству», к тому же в выданных супруге свидетельствах на наследство указаний на переход права нет.
Решениями судов «создается неправильная практика», позволяющая переоформить лицензию на гражданина-наследника недропользователя, а также «появляется правовая неопределенность, в случае если наследников будет несколько», поскольку неясно, как делить это право, говорится в жалобе. Отдельно минпром отметил, что для получения лицензии закон требует ряд документов, которые супруга умершего не представила, в частности лицензию на производство маркшейдерских работ или договор с теми, кто ею располагает. По этим доводам дело передали в экономколлегию ВС, рассмотрение планируется 24 апреля.
ВС впервые рассмотрит подобное дело, говорит юрист ProLegals Асия Шамигулова. Она отмечает, что закон «О недрах» вообще «не охватывает ситуации переоформления лицензии от одного ИП на другого предпринимателя или юрлицо», при этом его нормы в принципе «позволяют переход права недропользования в порядке универсального правопреемства».
Управляющий партнер компании «Лаборатория права» Илья Познанский допускает два варианта объяснения отсутствия регулирования для ИП — либо это «упущение, пробел в законе», либо законодатель умышленно не записал возможность переоформления лицензии в случае смерти ИП, «чтобы ограничить ее переход к третьим лицам».
Госпожа Шамигулова поддерживает позицию Галины Тарасовой, указывая на «отсутствие негативных последствий в виде увеличения числа недропользователей» (наследница всего одна) и «законный интерес супруги сохранить семейный бизнес». Но управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров считает, что в законе приведен «исчерпывающий перечень оснований» переоформления лицензий и раз «нет прямого разрешения» передать право недропользования в случае смерти ИП, то «это право нельзя унаследовать».
Партнер Legalplant Евгений Пугачев обращает внимание на нюансы наследования: «Наследниками могут быть только физлица или юрлица, а наследника-ИП наше законодательство и практика не знают». Таким образом, поясняет господин Пугачев, унаследовать что-то может только гражданин как физлицо, в то же время лицензия на недропользование физлицам не выдается.
Если ВС не разрешит наследовать лицензию, то гражданам-предпринимателям в будущем стоит учитывать риск собственной смерти и рассмотреть целесообразность пользования недрами через юрлицо, долю в котором могут получить наследники, рассуждает Асия Шамигулова. Но лучше всего, полагают юристы, урегулировать вопрос о возможности переоформления лицензии, выданной ИП, непосредственно в законе «О недрах».