гражданское общество
Вчера законодательное собрание (ЗС) Санкт-Петербурга отклонило внесенный губернатором Валентиной Матвиенко проект закона о создании городской общественной палаты. Против формирования этого органа выступили все фракции парламента, кроме "Единой России", назвав его "подменой парламентской деятельности".
Законопроект "Об общественной палате Санкт-Петербурга" губернатор Матвиенко внесла в июне 2005 года, но к его рассмотрению парламент приступил только вчера. Однако первый скандал вокруг документа разразился еще прошлой осенью: депутаты при поддержке спикера и главного петербургского единоросса Вадима Тюльпанова исключили из расходной части проекта городского бюджета на 2006 год 2 млн руб., запланированных Смольным на содержание аппарата общественной палаты (ОП). "Общественность должна участвовать в выборах, а не в потешных парламентах. Почему парламент должна дублировать параллельная организация, да еще финансируемая администрацией?" — заявил тогда инициатор бюджетной поправки "яблочник" Михаил Амосов.
Обсуждение документа в первом чтении депутаты вообще проигнорировали — в зале находились не больше 12 человек. Представитель губернатора в ЗС Михаил Бродский объяснил парламентариям, что ОП будет способствовать "популяризации законотворческой работы" и даже дополнит контрольно-счетную палату (КСП), подвергая экспертизе нуждающиеся в ней городские законы и правовые акты правительства, не связанные с "деньгами, налогами и тарифами". Однако ему не удалось убедить депутатов в том, что новый орган не будет дублировать их функции. Тем более что в его формировании (в отличие от КСП) законодатели вообще не участвуют: согласно проекту, 40 из 60 членов ОП назначаются губернатором, а остальные 20 — общественными и некоммерческими организациями. Обещание губернатора во втором чтении вдвое сократить число своих назначенцев депутатов также не успокоило.
"Где гарантии, что губернатор не назначит в ОП членов одной партии?" — поинтересовался Михаил Амосов, напомнив, что демократическую связь с обществом осуществляет парламент. "У нас уже отобрали выборы губернатора, а именно губернатор назначает большую часть членов палаты — это абсурд, бутафория и позор для Санкт-Петербурга. Нам предлагают создать сообщество придворных, которые хотят примазаться к власти и будут транслировать населению позицию власти по всем вопросам. Это мне напоминает сталинскую модель 'Мы тут решим в Кремле, а общественные организации доведут это до граждан'",— заявил "яблочник". А представитель фракции "Родина" Сергей Андреев назвал механизм формирования ОП "подменой парламентской деятельности". По его словам, Смольный в последнее время навязывает депутатам законопроекты, ограничивающие их влияние на решение важнейших вопросов экономики города.
Еще больше рассердила депутатов предусмотренная проектом обязанность государственных СМИ освещать деятельность ОП, предоставляя ей не менее получаса эфирного времени в месяц. "Сегодня телевидение, завтра аппарат, а послезавтра поместья",— возмутились они, заодно поинтересовавшись, почему аналогичные условия не предоставлены парламенту. В ответ господин Бродский предложил вычеркнуть раздражающую депутатов строчку, согласившись, что, если СМИ деятельность органа будет не интересна, "силой журналистов не заставишь".
"У Смольного не нашлось денег, чтобы сохранить одномандатные округа увеличением депутатского корпуса на 50 человек, а деятельность 60 общественников администрация готова финансировать",— возмутился лидер фракции "Российская партия жизни" Олег Нилов. А его коллегу из ЛДПР Владимира Белозерских удивил возрастной ценз в 25 лет для члена ОП: "Депутатом или отцом двоих детей можно стать и в более юном возрасте". Господин Белозерских также подсчитал, что с 1993 года в городе пять раз создавались общественные палаты (в частности, при полномочном представителе президента РФ), и тут же предложил назвать новый орган "Палатой #6".
Оценив шутку, парламент отклонил законопроект — для его принятия за основу единороссам не хватило трех голосов. "Коллеги не смогли прийти к консенсусу по вопросу определения критериев авторитетности членов общественной палаты. В парламент могут попасть только те, кому доверяет большинство, а при формировании общественной палаты голосования нет. То есть может быть проявлено гораздо больше субъективности,— заявил Ъ спикер ЗС Тюльпанов.— Думаю, правительство внесет в проект какие-нибудь примиряющие изменения и документ вновь станет предметом депутатского внимания". Между тем источник Ъ в Смольном сообщил, что причиной скандала стало предательство ряда депутатов, которые накануне "поклялись" поддержать губернаторский проект. "У фракции 'Родина' будут большие неприятности. Считайте, что ее больше не существует",— недвусмысленно намекнул чиновник.