Система работает для «своих»

Юрагентство «Кучембаев и партнеры» (Москва) направляет в прокуратуру Ульяновской области обращение, в котором просит проверить существование в регионе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИС ОГД), а также, если она все же существует, выяснить, почему она остается закрытой. ГИС ОГД, согласно постановлениям правительства РФ, должны были ввести в регионах до конца 2023 года, при этом доступ через интернет граждан и юрлиц к градостроительной документации, размещенной в этой системе, должен быть свободным. В минимущества и архитектуры Ульяновской области заявляют, что система существует и работает, но доступна только архитекторам органов власти. Депутаты регионального заксобрания намерены поднять вопрос открытости перед губернатором региона.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В минувший вторник Ульяновский областной суд, рассмотрев апелляционное представление прокуратуры Ленинского района Ульяновска и апелляционные жалобы жителей Ленинского района, оставил решение районного суда без ­изменений.

Как ранее сообщал «Ъ», прокурор Ленинского района Ульяновска направлял в суд иск к региональному минимущества и архитектуры и администрации Ульяновска о признании незаконным их бездействия. В иске отмечалось, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что по градостроительной документации участок по проспекту Нариманова оказался сразу в нескольких функциональных зонах (по ПЗЗ в двух, а по генплану — даже в трех), что недопустимо, и в этой ситуации мэрия не имела права выдавать разрешение на строительство на этом участке девятиэтажного МКД.Минимущества и архитектуры заявляло, что у них ничего не нарушено, что прокуратура пользуется стандартным графическим изображением генплана, а у чиновников от архитектуры имеются точные данные в ГИС ОГД, и там никаких несоответствий нет. В то же время убедиться в этом ни прокуратуре, ни другим истцам, ни суду возможности нет, поскольку «из смысла статей Градостроительного кодекса и постановления правительства РФ» ГИС ОГД является «закрытой» для всех иных лиц, кроме специалистов минимущества и городского управления архитектуры и градостроительства.

Районный суд согласился с доводами ответчиков и отказал прокурору в удовлетворении иска. Теперь, когда облсуд согласился с выводами райсуда, решение вступило в законную силу.

ГИС ОГД, о которой идет речь,— это систематизированный свод градостроительной документации и картографических данных в электроном виде, доступ к которым возможен через специализированный сайт. Согласно постановлению правительства РФ № 1558 (от 28.09.2020), «доступ пользователей к общедоступным сведениям, документам, материалам» должен обеспечиваться посредством официального сайта ГИС ОГД каждого региона РФ, при этом доступ физических и юридических лиц должен быть свободным за исключением сведений, «отнесенных к государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне». К примеру, в ГИС ОГД Москвы любой пользователь, зарегистрированный на Гос­услугах, может получить необходимую градостроительную информацию о любом земельном участке города, об условиях его использования, ограничениях, «красных линиях» и т.д.

Согласно федеральным документам, регионы РФ должны были подготовить и ввести в действие ГИС ОГД в течение 2022 года, однако, как признали в Минстрое РФ, лишь только 12 регионов исполнили это требование. В январе прошлого года замминистра строительства и ЖКХ Константин Михайлик заявлял, что в 2023 году все 89 регионов РФ должны установить ГИС ОГД.

Однако в Ульяновской области в открытом доступе в интернете такой информационной системы нет, хотя еще 1 октября 2020 года в то время министр строительства и архитектуры Константин Алексич своим распоряжением поручал ввести ГИС ОГД Ульяновской области до 1 марта 2021 года.

Глава управления архитектуры и градостроительства Ульяновска Наталья Гордеева на запрос «Ъ» ответила, что система есть и работает, но доступ к ней «возможен только для межведомственного взаимодействия органов власти, город предоставляет сведения из этой системы по письменным запросам, поскольку это является муниципальной услугой». Директор департамента архитектуры регионального минимущества Софья Тюрина также заявила «Ъ», что «система работает, она введена в эксплуатацию, к ней подключены муниципальные образования». Однако отвечать на вопросы о ее доступности отказалась, сославшись на занятость. Также, сославшись на занятость, отказался от комментариев и министр имущественных отношений и архитектуры Михаил Додин. Ранее в беседе с «Ъ» он подтверждал, что ГИС ОГД работает, но «допуск к ней имеют только архитекторы органов власти, поскольку там может быть информация, которая является ­гостайной».

Между тем глава московского юрагенства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев (агентство в упомянутом деле представляет интересы жителей района) не уверен, что ГИС ОГД в регионе вообще существует, «потому что даже косвенных признаков ее существования нет, ничем не подтверждается ее присутствие», и даже на запросы архитекторов и строительных организаций выдают не электронные файлы градостроительных планов, «а бумажную выкопировку».

По словам господина Кучембаева, в суде агентство просило представителей минимущества, если нет доступа, представить хотя бы координаты границ зон, но и в этом им было отказано. Глава юрагенства отмечает, что в этой ситуации, когда никто не может проверить достоверность слов чиновников от архитектуры, «а фактически суд верит им на слово», юрагентсво «вынуждено направить обращение в прокуратуру Ульяновской области». В обращении юрагенство просит провести прокурорскую проверку, в ходе которой выяснить, верно ли утверждение чиновников о наличии ГИС ОГД, если система есть, то как она могла быть выполнена без обеспечения координат границ зон, а если координат нет, то дать оценку документам о вводе ГИС ОГД в эксплуатацию, т.к. без координат это невозможно. Также, отмечается в обращении, юрагентство просит выяснить, почему ГИС ОГД нет в открытом доступе, «как в большинстве других регионов». Юрагенство просит правовую дать оценку действиям министерства и принять меры прокурорского реагирования. Господин Кучембаев отметил, что если бы ГИС ОГД работала, как положено в открытом доступе, то не было бы и этого суда, «потому что тогда всем было бы видно конкретно, где какие зоны расположены».

Обращение еще только будет на днях направлено в облпрокуратуру, однако в прокуратуре Ленинского района «Ъ» сказали, что они сами намерены провести прокурорскую проверку по работе министерства с ГИС ОГД, «и в случае выявления нарушений будут приняты меры прокурорского реагирования».

Глава профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев сказал «Ъ», что на недавнем заседании комитета господину Додину задавали вопрос про ГИС ОГД, и фактически министр подтвердил, что система до конца так и не введена, пообещав ее введение в 2024 году. Господин Грачев подчеркнул, что он настаивает на открытости системы ГИС ОГД, потому что сегодняшняя закрытость — это «коррупциогенный фактор», «удобный для чиновников, которых никто не сможет проверить», и теперь он намерен вынести вопросы открытости системы на уровень ­губернатора.

Сергей Титов, Ульяновск