вертикаль власти
В Санкт-Петербурге продолжается политический скандал, разгоревшийся из-за конфликта городского уставного суда (УС) с губернатором Валентиной Матвиенко, в ходе которого полномочия УС были сильно урезаны. В минувшую среду местное законодательное собрание (ЗС) признало легитимность вопроса, вынесенного на инициированный "Яблоком" и СПС референдум о гарантиях независимости судебной власти города.
Петербургские демократы решили вынести на референдум отредактированную ими главу устава города "Судебная власть Санкт-Петербурга", состоящую из трех статей: о судебной системе, уставном суде и мировых судьях субъекта РФ. Исправленный вариант предусматривает обеспечение независимости судей в соответствии с федеральными законами, восстанавливает срок и полномочия судей, урезанные после скандала между УС и губернатором Матвиенко. Напомним, она не только отказалась исполнить решение УС об упразднении губернаторской администрации, но и пролоббировала поправки в устав города, обеспечивающие досрочное проведение перевыборов неугодных губернатору судей и запрещающие гражданам оспаривать в УС любые нормативно-правовые акты Смольного.
Учитывая, что конституционный суд недавно признал право субъектов РФ самим определять механизм формирования и компетенцию уставных судов, а городской суд, в свою очередь, подтвердил правомочность ряда принятых горадминистрацией мер по усилению контроля за мировыми судьями, изменение устава города на референдуме остается практически единственной возможностью обеспечить независимость судебной власти от местной. Петербужцам предлагается одобрить или отклонить вынесенную на референдум главу устава.
Ходатайство о регистрации инициативной группы еще в ноябре согласовали горизбирком, юридическое управление и комиссия по устройству государственной власти и вопросам местного самоуправления ЗС, уведомив об этом Центризбирком и президента РФ. Однако единороссы во главе со спикером ЗС Вадимом Тюльпановым, по сути, заблокировали проведение акции: нарушив установленные сроки, они в течение трех месяцев отказывались оценить соответствие вынесенного на референдум вопроса местному и федеральному законам. "Пусть действуют через суд, а у нас и так все хорошо",— объяснил Ъ свою позицию господин Тюльпанов. Члены инициативной группы незамедлительно воспользовались его советом и обратились в Октябрьский федеральный суд с жалобой на "бездействие" ЗС. Судебный процесс стартовал на прошлой неделе. Единороссы предпочли не дожидаться вердикта и накануне праздников неожиданно внесли вопрос о референдуме в повестку дня.
Обсуждение вылилось в бурную дискуссию, в ходе которой представитель губернатора Михаил Бродский пытался доказать незаконность инициативы, в частности, из-за слишком большого объема выносимого на референдум документа. "Конституция Евросоюза содержит 670 страниц, однако это не помешало вынести ее на голосование",— парировал лидер демократической фракции Сергей Гуляев. Глава комитета по законодательству Игорь Михайлов предупредил, что губернатор вполне может наложить вето на принятую горожанами главу устава. "Решение референдума имеет прямое действие. И как раз из-за того, что сейчас ничего не происходит без указки губернатора, мы и выносим нашу инициативу на всенародное голосование",— возразил господин Гуляев. А на замечание спикера Тюльпанова о том, что закон о референдуме запрещает изменять срок полномочий органов власти, "яблочник" Михаил Амосов напомнил, что речь идет о полномочиях судей, а не судебного органа.
После этого ЗС единогласно приняло за основу резолюцию о соответствии выносимого на референдум вопроса требованиям закона. Правда, через 15 секунд единороссы предложили добавить в текст резолюции частицу "не", изменявшую ее смысл на прямо противоположный, однако им не хватило одного голоса. Тогда спикер объявил перерыв, после которого единороссы в зал не вернулись. При этом глава комиссии ЗС по правопорядку единоросс Аркадий Крамарев заявил Ъ, что "хотя и не считает референдум правильным методом, но сомневается в принципиальности переизбранного уставного суда и обеспечении администрацией гарантий независимости мировых судей". Демократы расценили ситуацию как промежуточную победу и рассчитывают добиться утверждения итогов состоявшегося голосования с помощью суда.