Совет федерации (СФ) вчера отклонил закон, направленный на исправление ошибок Налогового кодекса, из-за которых все экспортеры с 1 января 2006 года могут лишиться права на возврат НДС. Сенаторы уверяют, что наложили вето на закон, заботясь исключительно об интересах налогоплательщиков. Замминистра финансов Сергей Шаталов заявил, что после вчерашнего решения СФ проблемы налогоплательщиков могут только усугубиться.
Летом 2005 года Госдума приняла закон об особых экономических зонах (ОЭЗ) и сопутствующие ему поправки в Налоговый кодекс. Из-за невнимательности чиновников Минфина и депутатов требование о наличии документов, связанных с поставками товаров в особые зоны, было распространено не только на тех, кто вывозит товары из ОЭЗ, но и на всех остальных экспортеров. В январе этого года Госдума приняла закон, исправляющий эту и еще несколько других ошибок, обнаруженных в тексте главы Налогового кодекса об НДС.
Однако вчера СФ неожиданно отклонил этот законопроект. Как пояснил Ъ глава бюджетного комитета СФ Евгений Бушмин, вето было наложено из-за того, что одна из поправок, устраняющая возможность злоупотреблений со стороны компаний при получении вычета по НДС при капитальном строительстве, должна была вступить в силу с 1 января 2006 года. "Однако согласно действующему законодательству, введение норм, ухудшающих положение налогоплательщиков, задним числом недопустимо. Так что поправка хоть и нужная, вступать в силу она может только с 1 апреля 2006 года. Правовое управление СФ указало на это обстоятельство, и мы с ним согласились. Хватит принимать законы с дырками",— сказал Евгений Бушмин.
С принятым вчера решением согласны не все сенаторы. "Спорная поправка лишь уточняет действующие нормы НК. Особых оснований для отклонения закона и создания согласительной комиссии не было",— заявила Ъ член бюджетного комитета СФ Татьяна Попова. Примечательно, что до сих пор и Госдума, и СФ неоднократно принимали законы, закрывая глаза на подобные огрехи законотворчества.
По информации Ъ, внезапное желание сенаторов строго следовать букве закона объясняется указанием, полученным из государственно-правового управления администрации президента. Дело в том, что в начале года из-за недостаточной юридической проработки президент Владимир Путин был вынужден отклонить сразу несколько принятых федеральным собранием законов (в частности, о ратификации соглашения с Кипром о взаимной защите инвестиций, о дополнениях в закон "О рынке ценных бумаг"). Именно после этого и было решено повышать качество законотворческой работы.
Однако кампания может создать проблемы налогоплательщикам: с отклонением закона проблема с возвратом НДС экспортерам остается неурегулированной. На это сенаторам вчера указал Сергей Шаталов. По его словам, накопленная на сегодняшний день (по другим основаниям) задолженность бюджета по возмещению НДС составляет уже 210 млрд руб. и отклонение закона может довести ее до 300 млрд руб.
Впрочем, Евгений Бушмин утверждает, что опасения Минфина лишены оснований: "В этой части закон все равно вступит в силу задним числом, то есть с 1 января 2006 года". Он напомнил, что экспортеры подадут декларации по НДС за январь в налоговые органы лишь к 20 февраля. Закон же в исправленной редакции (по расчетам) будет принят СФ, подписан президентом и опубликован уже к концу февраля. "Таким образом, все, что грозит экспортерам,— это задержка возмещения на семь-восемь дней",— заявил Ъ сенатор.