«Нужно работать, а не увлекаться политикой»
Прямые выборы мэра столицы Бурятии готовятся отменять во второй раз
Глава Бурятии Алексей Цыденов инициировал законопроект об отмене прямых выборов мэра Улан-Удэ, предложив конкурсную систему, по которой кандидатов на пост главы города будут рассматривать и утверждать депутаты городского совета. Формально инициатива объясняется «жизнеспособностью и эффективностью модели», по которой живут другие города страны, а также экономией бюджетных средств. В Улан-Удэнском городском совете депутатов одобряют инициативу. Представители оппозиции, в первую очередь КПРФ, с инициативой не согласны, но пока не готовы противопоставлять ей что-либо. Примечательно, что прямые выборы мэра Улан-Удэ уже отменялись в 2012 году, были возвращены в 2015-м, а фактически проведены в 2019 году, после чего в столице Бурятии на протяжении недели проходили акции протеста.
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ
Глава Бурятии Алексей Цыденов представил в Народный хурал республики законопроект о внесении изменений в региональный закон «Об организации местного самоуправления». Предлагаемые главой региона поправки отменяют прямые выборы мэра в Улан-Удэ «с момента принятия закона», а избрание главы города становится ответственностью конкурсной комиссии, назначаемой из числа депутатов городского совета, которые будут рассматривать и утверждать кандидатов на этот пост. Ожидается, что законопроект будет рассмотрен 29 февраля на сессии хурала. Таким образом, выборы мэра Улан-Удэ, намеченные ранее на сентябрь этого года, могут быть отменены уже в ближайший месяц.
В пояснительной записке к законопроекту, опубликованной на сайте хурала, уточняется, что его «концепция согласуется с положениями федерального законодательства», конкурсная модель избрания глав муниципальных образований в Республике Бурятия (в 17 из 23 муниципальных образований) «показала свою жизнеспособность и эффективность». Кроме того, упоминается «финансовая составляющая вопроса». В 2024 году в городском бюджете на организацию и проведение выборов и референдумов, в том числе и выборов мэра столицы, заложено суммарно более 86 млн руб. «Учитывая непростую экономическую ситуацию в стране в целом, дотационность консолидированного республиканского бюджета, увеличение расходов в связи с проведением специальной военной операции, отмечаем, что переход от избрания главы муниципального образования „Город Улан-Удэ“ на муниципальных выборах к назначению по конкурсу позволит сэкономить значительную часть финансовых средств»,— говорится в пояснительной записке.
Поддержку инициативе уже высказал председатель Улан-Удэнского городского совета депутатов Чимит Бальжинимаев. «При стабильной политической обстановке и интенсивном развитии Улан-Удэ в городе нужно заниматься насущными делами. У нас много задач, которые предстоит решить в ближайшие годы, — реализация мастер-плана, инфраструктурные проекты, благоустройство, ремонт дорог и многое другое. При таком объеме работы и в условиях СВО, считаю, не время сейчас отвлекаться на такие ресурсоемкие задачи, как всенародные выборы в Улан-Удэ. Конкурсный формат избрания градоначальника на сегодня наиболее экономичен и не менее эффективен. Нужно работать, а не увлекаться политикой»,— заявил председатель горсовета, призвав депутатов хурала «поддержать изменения в законе».
Прямые выборы мэра Улан-Удэ были ранее отменены с 2012 года. Градоначальник стал избираться из числа депутатов и руководить горсоветом, а руководитель администрации — сити-менеджер — определяться по конкурсу. Тогда же избранным из состава горсовета мэром стал Александр Голков. В 2014 году он был переизбран депутатами на эту должность. В 2015 году депутатами Народного хурала была возвращена прежняя модель управления городом. В 2019 году после проведения прямых выборов мэра, на которых одержал победу Игорь Шутенков от «Единой России», набрав 52,5% голосов, в Улан-Удэ на протяжении недели происходили стихийные акции протеста. На пике число их участников доходило до 1 тыс. человек. Протестующие поддерживали проигравшего кандидата от КПРФ, первого секретаря рескома Вячеслава Мархаева, набравшего 36,58% голосов.
Представители КПРФ выступают против инициативы главы Бурятии. «Законопроект плох, так как коллективное решение общественности по выбору мэра лучше, чем решение узкой группы лиц депутатской комиссии. Учитывая сегодняшнюю непростую обстановку в стране с учетом всех факторов, необходима большая вовлеченность граждан в решение важных вопросов. А у нас людей отодвигают. Параллельно ведется президентская кампания, власть нацелена на повышение явки граждан. Но гражданам тогда надо как-то логично объяснить, почему страной должен управлять общеизбранный кандидат, а городом — нет»,— сообщил „Ъ“ депутат хурала, секретарь рескома КПРФ Баир Цыренов.
Региональные наблюдатели расходятся в оценке и подоплеке инициативы об отмене выборов мэра. «Решение готовилось на протяжении года. Мэр Игорь Шутенков является непубличным политиком. Ему удалось выиграть предыдущие выборы, так как сыграл роль эффект новизны, также сильна была поддержка главы республики. Однако Шутенков в силу своей закрытости так и не стал популярным мэром. И ему было бы сложно избираться на повторных прямых выборах»,— полагает политолог Тимур Дугаржапов.
Волна отмены прямых выборов глав муниципалитетов в восточной части России началась в 2022 году. Как сообщал „Ъ-Сибирь“, в октябре 2022-го законодательная дума Томской области внесла соответствующие изменения в региональный закон по предложению группы депутатов-единороссов, сославшихся, в свою очередь, на многочисленные обращения жителей Томска. Инициаторы законопроекта утверждали, что его принятие позволит повысить эффективность местного самоуправления и роль представительной ветви власти, а также сократить расходы муниципалитета. В дальнейшем изменения были внесены в устав Томска. Переформатирование городской власти заняло около года. В сентябре 2023-го был проведен конкурс, по итогам которого городская дума избрала мэром заместителя главы Омска Дмитрия Махиню, который до этого никакого отношения к Томску не имел.
В начале 2023 года аналогичный политический процесс начался в Новосибирске. В этом случае инициатором выступила областная общественная палата, также сославшаяся на обращения горожан. Уже в феврале вопрос рассматривался в законодательном собрании региона, и в том же месяце областной парламент принял соответствующий законопроект. Мэр-коммунист Анатолий Локоть, дважды побеждавший на прямых выборах, не принимал никакого участия в обсуждении. В конце года он ушел в отпуск с последующей досрочной отставкой, отработав последний день в мэрии 25 января 2024 года. Конкурс на пост главы Новосибирска планируется объявить на сессии горсовета 14 февраля. Из столиц регионов Сибирского федерального округа прямые выборы остались только в Абакане — административном центре Республики Хакасия, которой руководит коммунист Валентин Коновалов.