Повестка
В пятницу премьер Михаил Фрадков совершил рабочую поездку по Белгородской области. Главным в поездке можно считать не обсуждение экономических успехов региона и не продолжение полемики премьера с министром финансов Алексеем Кудриным, а предъявление Михаилом Фрадковым претензий, по сути, всему кабинету министров. Премьер требует, чтобы министры внимательнее знакомились с документами, которые они принимают.
Совершая поездку по успешной Белгородской области, где рост промышленного производства вдвое превысил общероссийский и составил 8,2%, Михаил Фрадков объяснил министру финансов, как правильно читаются правительственные программы. В Белгородской области, где промышленный рост вызван прежде всего развитием черной металлургии и металлообработки, премьер осмотрел жилищные объекты, новую ТЭЦ и птицефабрику. Именно на птицефабрике Михаил Фрадков, отдав дань вежливости и другим объектам и выслушав просьбы местных энергетиков о выдаче госгарантий на строительство новых ТЭЦ, вновь вернулся к главной январской правительственной теме — коррекции правил принятия решений в кабинете министров.
Премьер-министр вновь прокомментировал конфликт вокруг идеи снижения НДС с 18 до 13% (Ъ писал об этом 27 января), заочно объяснив отсутствующему в Белгороде Алексею Кудрину, как федеральный министр должен работать с документами. Из слов премьера следовало, что министры читают документы весьма невнимательно. Как сообщил господин Фрадков, в трехлетней программе социально-экономического развития был дан четкий ответ, когда именно и при каких условиях правительству будет возможно и необходимо снижать НДС. "Я просил бы его с этой фразой в документе познакомиться, прежде чем начинать дискуссию и создавать интригу,— начал отповедь премьер-министр.— В программе все достаточно просто сказано — линию на снижение налогового бремени нужно продолжать".
Напомним, что Алексей Кудрин 27 января во время переговоров с французским министром Тьери Бретоном заявил, что Михаил Фрадков подписал программу, включающую пункт о снижении НДС до 13%, после того как эту меру министры "отвергли на предварительном этапе подготовки документа". "Это означает, что премьер-министр РФ взял ответственность за изменения на себя",— заявил господин Кудрин. Отметим, что в Минфине в тот же день сообщили Ъ, что прочитать указанную Михаилом Фрадковым фразу там физически не могут — последняя версия программы, исправленная премьером, пока нигде не опубликована.
В перепалке премьера с министром финансов о снижении НДС главное уже не сам налог и сроки его изменения. Михаил Фрадков, который возглавляет правительство уже третий год, решил окончательно сломать механизм принятия решений в правительстве и требует от министров не коллегиального решения по выносящимся на правительство вопросам (а тем более по вопросам, которые обсуждаются в рабочем режиме), а тщательного исполнения своих поручений — право на это глава кабинета министров, несомненно, имеет, как это и закреплено законом о правительстве РФ и регламентом работы кабинета министров. Прежде всего это относится к министрам финансов и экономического развития, которым в Белгороде премьер поручил продумать меры, в результате которых НДС может быть снижен, а не работать над обоснованием отказа в снижении налогов.
Михаил Фрадков считает, что НДС будет снижен "тогда, когда будут созданы необходимые для этого экономические условия": "Мы эту задачу ставим перед собой, понимаем ее актуальность и по мере реализации решения экономических проблем, которые связаны с таким, оправданным, на мой взгляд, шагом, будем вводить эту меру". Слова премьера можно понять и так, что сейчас "необходимых экономических условий" для снижения НДС нет. Однако отказываться от этой идеи только потому, что Алексей Кудрин и поддержавший его министр экономического развития Герман Греф выступили против, премьер не собирается. Можно понимать слова премьера и так, что если "необходимых условий" не будет найдено, то решение о снижении НДС будет пересмотрено.
Такой же подход Михаил Фрадков продемонстрировал в Белгороде на примере вступивших в силу с 1 января 2006 года изменений в правила дорожного движения. "Правительство исправит ошибки,— заявил премьер.— Для этих приспособлений для детей мы, скорей всего, примем решение весь 2006 год посвятить тому, чтобы можно было их приобретать и заказывать. А что касается световых сигналов, то, скорей всего, мы предложим распространить это правило на те автомобили, которые будут приобретены после 1 января 2007 года".
Напомним, обсуждение и согласование новых правил дорожного движения, которые предусматривают обязательную перевозку детей младше 12 лет в специальных креслах (в России дефицитных и дорогих) и запрещают эксплуатацию автомобилей с красными указателями поворота (таких автомобилей, в основном производства США и Японии, в России, по оценкам, около 3 млн), проводилось правительством России в том самом "рабочем режиме", против недостатков которого теперь выступает премьер-министр. Впрочем, преимущества новой схемы управления правительством, в которой горизонтальные административные связи внутри правительства оказываются менее важными, нежели вертикальное подчинение министров премьеру, Михаилу Фрадкову еще предстоит продемонстрировать.