Используемые по назначению

Используемые по назначению

        В начале минувшего года вступил в силу новый порядок избрания глав субъектов федерации — теперь их наделяют полномочиями региональные парламенты по представлению президента РФ. Всего к середине декабря 2005 года через эту процедуру прошли 43 губернатора, но только в 11 случаях Кремль решился на замену действующих региональных лидеров.

Глава Саратовской области Дмитрий Аяцков стал первым губернатором, которого президент решил заменить, воспользовавшись новой процедурой утверждения глав регионов. Возможно, поводом к этому послужило то обстоятельство, что при Борисе Ельцине Аяцков считался политическим тяжеловесом и одним из возможных преемников президента. К тому же большинство депутатов Саратовской облдумы во главе с представителями фракции "Единая Россия" заранее заявили, что не поддержат Аяцкова, если президент внесет его кандидатуру на утверждение областного парламента.
       Поскольку Саратовская область стала лишь восьмым регионом, где предстояло переназначить губернатора по новой процедуре, Кремль решил не нарываться на скандал и предложил местным депутатам заменить маститого политика Аяцкова на "аполитичного технократа" — директора Балаковской АЭС Павла Ипатова. Это предложение местная элита приняла на ура, кандидатура Ипатова была утверждена единогласно. Аяцкову в качестве моральной компенсации предложили должность посла РФ в Белоруссии, но ельцинский тяжеловес явно переоценил свои силы, позволив себе ряд нелицеприятных заявлений в адрес белорусского президента Александра Лукашенко. В итоге назначение Аяцкова послом так и не состоялось — теперь предполагается, что он продолжит работать на благо России в качестве заместителя или помощника полпреда президента в Приволжском федеральном округе, хотя к моменту сдачи альманаха в печать об этом назначении еще не было объявлено.
       
О том, что тульскому губернатору Василию Стародубцеву третий срок точно не светит, в Туле говорили задолго до истечения срока его полномочий. Для переутверждения в должности у него было как минимум два непреодолимых препятствия: 73-летний возраст и пост члена ЦК КПРФ. В то же время явного кандидата в преемники Стародубцева у Кремля не было, в связи с чем полпреду президента в Центральном федеральном округе Георгию Полтавченко пришлось провести в Тульской области серьезные кадровые изыскания.

       Поначалу в аппарате полпреда рассматривался список из 29 фамилий потенциальных кандидатов в губернаторы, потом он сократился до 19 кандидатов, а затем и до 6. Итог этой селекции оказался весьма неожиданным: выбор президента снова пал на технократа, к тому же практически неизвестного местной политической элите. 25 марта Владимир Путин внес на утверждение Тульской облдумы кандидатуру заместителя начальника — главного инженера тульского оборонного ГУП "КБ приборостроения" Вячеслава Дудки. Как пояснил сам полпред, Кремль предложил депутатам коренного туляка, который продемонстрировал высокие навыки управленческой деятельности на посту главного инженера флагмана российского военно-промышленного комплекса. К тому же Дудка стоял в стороне от политики и не связан ни с одной из действующих партий, что полпред счел большим плюсом. Депутаты объяснениями удовлетворились и утвердили предложенную кандидатуру подавляющим большинством голосов.
       О трудоустройстве Василия Стародубцева в СМИ ничего не сообщалось. Хотя бывший тульский губернатор отметился на ряде митингов в своем партийном качестве — члена ЦК КПРФ и лидера оппозиционного властям Агропромышленного союза.
       
На примере с Корякией Кремль, похоже, решил отработать на практике одно из новых полномочий главы государства — его право снимать с должности даже всенародно избранных губернаторов (Владимир Логинов переизбрался на второй срок в апреле 2004 года) "в связи с утратой доверия президента и ненадлежащим исполнением обязанностей". Поводом для отстранения от должности главы округа стал срыв северного завоза, который привел к масштабному энергетическому кризису в регионе. Прибегать к столь радикальным мерам в отношении глав более крупных регионов Кремль вряд ли бы решился, но снятие губернатора маленькой Корякии явно не грозило серьезными потрясениями. К тому же окружной парламент и сам пытался поставить вопрос о недоверии губернатору в связи со срывом отопительного сезона.

       Зато фигура преемника Логинова особых вопросов не вызвала. Известный на Дальнем Востоке рыбопромышленник, бывший представитель Приморского края в Совете федерации Олег Кожемяко в декабре 2004 года занял третье место на выборах губернатора Камчатской области, а в январе 2005-го был назначен вице-губернатором Корякского округа. К тому же назначение Кожемяко, возможно, изначально подразумевало и его дальнейший карьерный рост. Ведь 23 октября жители Камчатки и Корякии проголосовали на референдуме за объединение в единый Камчатский край, и сейчас наиболее вероятным кандидатом на пост его главы считается не нынешний камчатский губернатор, коммунист Михаил Машковцев, а именно Олег Кожемяко.
       
В отличие от Корякии в Северной Осетии отставка главы региона ожидалась давно — как минимум с начала сентября 2004 года, когда боевики захватили школу в Беслане. Но Путин упорно не реагировал ни на массовые митинги с требованиями об уходе президента республики Александра Дзасохова, ни на обращения общественности, возлагавшей вину за бесланские события на республиканские власти. По мнению Кремля, отставка Дзасохова стала бы проявлением слабости центра и могла спровоцировать антиправительственные выступления в других кавказских регионах. Поэтому уйти "добровольно" Дзасохову позволили лишь 30 мая 2005 года, когда его отставка уже не выглядела прямым наказанием за Беслан.
       При этом у федерального центра были к главе Северной Осетии реальные претензии, связанные прежде всего с его отказом подписать план по урегулированию осетино-ингушского конфликта, разработанный полпредом президента в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком. И источники в полпредстве подчеркивали, что именно этот отказ стал главной причиной отставки президента Северной Осетии. Однако выбор преемника Дзасохова показал, что перетряхивать североосетинскую политическую элиту Путин не намерен. Новым главой Северной Осетии стал один из ближайших сподвижников Дзасохова — спикер республиканского парламента Таймураз Мамсуров. А сам Дзасохов сразу после отставки получил пост представителя главы республики в Совете федерации.

       
Ситуация в Нижегородской области во многом напоминала ту, что сложилась в Тульской области. Хотя бывший первый секретарь Горьковского обкома КПСС Геннадий Ходырев, возглавивший регион в июле 2001 года, еще летом 2002 года заявил о выходе из КПРФ, его партийное прошлое расценивалось многими экспертами как существенное препятствие для продления полномочий по новой процедуре. К тому же 36 из 42 действующих депутатов областного парламента дважды обращались к губернатору с просьбой уйти, подчеркивая, что не утвердят его кандидатуру, даже если она будет внесена президентом.
       Правда, сам Ходырев сдаваться не собирался и даже, по данным из информированных источников, подключил к решению этого вопроса тяжелую артиллерию в лице дружественных олигархов. Результатом этого стал срыв Кремлем всех сроков внесения кандидатуры губернатора, установленных федеральным законодательством: она должна была быть внесена президентом в областной парламент не позднее 4 июля, но соответствующее представление Путина было направлено в Нижний лишь 3 августа. При этом на пост губернатора был предложен стопроцентный "варяг", вице-мэр Москвы Валерий Шанцев, лишь пару раз до этого бывавший в Нижнем Новгороде, да и то проездом.

       Как ни странно, решение президента вызвало у нижегородцев взрыв энтузиазма. Областные депутаты сочли этот выбор "крайне оптимальным", посчитав, видимо, что бывшее второе лицо Москвы немедленно превратит Нижний во вторую столицу. А экс-губернатор Ходырев, отказавшийся от поста представителя области в Совете федерации, по некоторым данным, может в ближайшее время стать заместителем или помощником министра регионального развития, экс-губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева.
       
В Иркутской области решение вопроса о губернаторе также затянулось: внести в областной парламент кандидатуру главы региона президент должен был до 3 августа, но сделал это лишь через десять дней. При этом в Иркутске, как ранее в Саратове или Нижнем Новгороде, против переутверждения действующего губернатора на новый срок выступили местные единороссы. К тому же глава региона Борис Говорин успел насолить и федеральному центру: в 1999 году он активно поддерживал антикремлевское движение "Отечество", на президентских выборах 2004 года Иркутская область заняла предпоследнее, 88-е место по явке и 83-е — по числу голосов, отданных за Владимира Путина, а летом 2004-го провалился важный для Кремля проект по объединению Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.

       Поэтому президент в очередной раз положился на "варяга", предложив утвердить в должности главы региона начальника Восточно-Сибирской железной дороги Александра Тишанина. По информации источника, близкого к руководству иркутской "Единой России", окончательный выбор Кремль делал из двух кандидатур, но против члена Совета федерации, бывшего первого вице-губернатора Иркутской области Валентина Межевича сыграл тот факт, что обе его дочери замужем за гражданами США. Зато местные парламентарии, похоже, охотно согласились с новой кремлевской логикой, подчеркнув, что Тишанин "не аффилирован с бизнес-структурами и будет стараться их уравновесить".
       

В Алтайском крае Кремлю впервые пришлось действовать в условиях настоящего форсмажора: 7 августа в автокатастрофе погиб губернатор Михаил Евдокимов. Решение о кандидатуре нового регионального лидера, которое президент, согласно федеральному законодательству, должен был принять в течение 14 дней, осложнялось кризисом во взаимоотношениях между исполнительной и законодательной властями края.
       Весной 2005 года краевой совет выразил недоверие губернатору Евдокимову и обратился к Путину с предложением о его отставке. Однако президент предпочел остаться над схваткой и попросил депутатов еще раз вернуться к вопросу об оценке деятельности исполнительной власти. Парламентарии добросовестно рассмотрели этот вопрос и вторично оценили работу губернатора как неудовлетворительную. Но и после этого Путин не выразил желания заменить алтайского губернатора, попросту проигнорировав решение местных депутатов.
       Вернуться к этому вопросу Кремль заставила лишь трагическая гибель Евдокимова. И в этой ситуации глава государства снова сделал ставку на "варяга", пусть и относительного: на утверждение крайсовета была внесена кандидатура главы управления президента по вопросам госслужбы Александра Карлина, когда-то работавшего в Алтайском крае в органах прокуратуры. А депутаты, измученные политической борьбой, безропотно утвердили этот выбор главы государства.
       

Слухи о том, что Кремль не намерен продлевать полномочия действующего калининградского губернатора Владимира Егорова, появились еще в августе, более чем за три месяца до истечения его полномочий. По мнению информированных источников в президентской администрации, бывший командующий Балтийским флотом недостаточно эффективно управлял стратегически важным российским эксклавом в Балтии. Тогда же в Калининграде заговорили о том, что губернатором может стать столичный "варяг", вице-спикер Госдумы Георгий Боос, являющийся одним из членов команды московского мэра Юрия Лужкова.
       Правда, некоторые депутаты облдумы высказались против этого варианта, подчеркнув, что в регионе достаточно достойных кандидатов, а назначение "варяга" является крайней мерой, которая не должна применяться в Калининградской области. Но сначала полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, а затем и сам Владимир Путин сделали выбор в пользу Бооса: как пояснил полпред, кандидатов, способных успешно руководить самым западным российским регионом, полпредство среди местной элиты так и не нашло. Депутаты перечить президенту не решились и 16 сентября 27 голосами из 29 утвердили Бооса своим губернатором.
       Единственным затруднением, возникшим на пути нового главы области, стало то обстоятельство, что полномочия Егорова истекали лишь 19 ноября, а сам он ранее заявлял, что не намерен уходить до этого срока. Но, поразмыслив, адмирал все-таки сложил полномочия 28 сентября, после чего Георгий Боос досрочно стал полноправным губернатором.
       

О том, что президент Кабардино-Балкарской республики (КБР), один из наиболее авторитетных региональных лидеров России Валерий Коков оставит свой пост еще до истечения своих полномочий в январе 2007 года, в республике догадывались многие. Весной 2004-го ему была сделана операция по поводу онкологического заболевания горла, однако состояние Кокова продолжало ухудшаться, и к концу лета 2005 года он вообще перестал появляться на публике. А 16 сентября полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак сообщил, что Валерий Коков, правивший Кабардино-Балкарией более 14 лет, подал в отставку по состоянию здоровья.
       Как утверждали тогда кремлевские источники, отставка Кокова была предрешена, поскольку социально-экономическая обстановка в КБР близка к катастрофической. Однако выбор преемника Кокова показал, что Кремль по-прежнему не рискует вводить в руководство северокавказских республик заведомых чужаков, не желая ссориться с местными элитами. Не случайно выдвинутый президентом РФ и единогласно утвержденный 28 сентября парламентом КБР депутат Госдумы Арсен Каноков, давно уже не живший в республике, тем не менее был хорошо известен там как бизнесмен, построивший в Нальчике соборную мечеть, владеющий одним из самых фешенебельных ресторанов "Эльбрус" и спонсирующий местную футбольную команду "Спартак". К тому же именно Канокова президент Коков незадолго до отставки называл своим возможным преемником.
       Правда, первые дни пребывания Канокова в новой должности были омрачены трагедией: 13 октября столица КБР Нальчик подверглась массированной атаке боевиков. Но Москва не стала обвинять в этом нового президента, списав происшедшее на грехи прошлого руководства. А экс-президент Коков прожил в роли отставника чуть более месяца: в ночь на 29 октября он скончался в Москве и на следующий день был похоронен на родовом кладбище неподалеку от Нальчика.
       

Первый секретарь ивановского обкома КПРФ Владимир Тихонов возглавил Ивановскую область в декабре 2000 года. После этого коммунист с символическим именем Владимир Ильич вроде бы сделал многое, чтобы порвать с сомнительным прошлым и доказать свою лояльность Кремлю. Так, в июле 2004 года на альтернативном съезде КПРФ он был избран лидером партии вместо Геннадия Зюганова, а после того как Минюст признал легитимным зюгановский съезд, возглавил Всероссийскую компартию будущего (ВКПБ), объединившую противников Зюганова.
       Однако все эти заслуги Кремль во внимание так и не принял. Еще в сентябре 2005 года, за три месяца до истечения полномочий действующего ивановского губернатора, источники в московском правительстве сообщили, что новым главой области станет заместитель мэра Москвы Михаил Мень — сын известного богослова, протоиерея Александра Меня, убитого в 1990 году. И хотя в конце сентября 2005-го в ивановской обладминистрации заговорили, что губернатор Тихонов в ходе личной встречи с Путиным 19 сентября смог произвести хорошее впечатление на президента, в списке полпреда Полтавченко, направленном в конце сентября в Кремль, фамилии Тихонова не оказалось.
       В итоге 18 ноября президент Путин внес в ивановское законодательное собрание кандидатуру Михаила Меня, который был утвержден в должности 22 ноября. Он стал уже третьим членом команды Лужкова, возглавившим один из российских регионов после перехода к фактическому назначению глав субъектов РФ. А вот перспективы Владимира Тихонова, полномочия которого официально истекли 27 декабря, пока неясны. С одной стороны, на пенсию 58-летнему экс-губернатору вроде бы рано, с другой — он оказался замешан в деле о получении взятки одним из высокопоставленных областных чиновников. Поэтому некоторые источники считают, что Тихонов "не та фигура, чтобы верхи занимались его трудоустройством".
       

Смена главы Тюменской области, пожалуй, оказалась в минувшем году наиболее непредсказуемой. Никаких претензий к губернатору Сергею Собянину, который был переутвержден по новой процедуре 17 февраля 2005 года (вторым после главы Приморья Сергея Дарькина), у федерального центра не было. И если бы не затеянные Кремлем в середине ноября кадровые перестановки в высших эшелонах власти, то он, судя по всему, правил бы регионом вплоть до окончания своих полномочий.
       Однако 14 ноября глава администрации президента Дмитрий Медведев был назначен первым вице-премьером, а его место в Кремле занял Сергей Собянин, после чего пост главы Тюменской области оказался вакантным. При этом кандидатуру своего преемника, судя по всему, выбирал сам Собянин. Ведь еще в марте 2005-го вице-губернатор Тюменской области Якушев был включен в список полпреда в Уральском федеральном округе Петра Латышева как один из двух кандидатов на пост губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (наряду с действующим главой округа Юрием Нееловым). Тогда местные эксперты объяснили выбор полпреда тем, что Якушев является достаточно знаковой фигурой в Тюменском регионе, возглавляя тюменское городское отделение "Единой России".
       С тех пор Якушев успел стать мэром Тюмени и наиболее вероятным преемником Собянина на посту губернатора. А 24 ноября этот статус подтвердила Тюменская облдума, утвердившая теперь уже экс-градоначальника в должности главы области. Правда, некоторые наблюдатели считают, что Владимир Якушев будет техническим губернатором, призванным подготовить область к объединению с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским округами, после чего новый суперрегион, где добывается 68% всей российской нефти, 90% газа и собирается 22% федеральных налогов, возглавит ставленник питерских силовиков. Но, судя по сложившейся практике укрупнения регионов, это вряд ли произойдет раньше 2008 года, а до этого срока новый тюменский губернатор может чувствовать себя совершенно спокойно.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ