Сегодня специальная рабочая группа Госдумы должна решить судьбу законопроекта, который ужесточает правила действия в России некоммерческих организаций (НКО). Как сообщал Ъ, в пятницу президент прислал в Госдуму свое заключение на законопроект, в котором говорится, что он "нуждается в существенной доработке".
Как уже сообщал Ъ, президент полагает, что организации, не имеющие статуса юридических лиц, не обязаны уведомлять госорганы о своей деятельности. Заодно он снял требование к иностранным НКО регистрироваться в качестве общественных объединений в России. Президент отказался и от контроля государства за "расходованием средств общественными объединениями". Вместо этого он предлагает обязать получателей безвозмездной помощи из-за рубежа уведомлять "уполномоченный орган исполнительный власти" о целях и задачах своей деятельности, об объемах выделяемых и получаемых средств. При этом президент просит "предусмотреть положения, исключающие излишнее вмешательство со стороны уполномоченного органа в правомерную деятельность международных и иностранных организаций". Таким образом, Владимир Путин предложил смягчить нормы законопроекта, касающиеся иностранных НКО, в то время как для российских некоммерческих организаций они станут даже более жесткими. Примечательно, что заключение президент прислал, когда депутаты успели одобрить документ в первом чтении и 16 декабря готовились провести второе. На этой стадии рассмотрения законов из Кремля обычно поступают конкретные поправки к статьям закона, а не аналитические рекомендации.
"Я удивлен, что это предложения, а не поправки,— заявил Ъ один из авторов законопроекта, координатор фракции КПРФ Сергей Решульский.— Сроки рассмотрения несколько раз сдвигались специально для того, чтобы свои поправки внес президент". Он не исключил, что теперь заняться этим проектом депутаты смогут только в будущем году: "Если Кондолиза Райс чем-то недовольна, то не надо ей портить настроение и надо повременить".
Похоже, депутаты действительно вынуждены будут перенести второе чтение как минимум на январь. Проигнорировать мнение президента Госдума не может, а так как он высказал лишь рекомендации, они должны будут разработать четкие юридические формулировки и от своего имени внести их в Госдуму как поправки к законопроекту ко второму чтению. За оставшиеся до конца сессии две недели думцы вряд ли осилят такую работу. Ведь у президента возникли претензии к концептуальным положениям законопроекта, острое недовольство которыми высказывали все без исключения представители НКО.
Представители общественности к заключению президента отнеслись по-разному. Например, президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе назвал его "существенным шагом в правильном направлении". Но этого, на его взгляд, недостаточно, ведь в проекте сохранены иные "положения, идущие вразрез с международными нормами". Так, чиновники "уполномоченного органа", если проект обретет силу закона, смогут закрывать любое НКО без решения суда, и только после этого суд будет решать, правильно это было или нет.
Член Общественной палаты Игорь Честин, возглавляющий Фонд дикой природы, обратил внимание Ъ еще на один "негативный момент". С одной стороны, господин Путин предлагает избавить НКО от финансового контроля со стороны уполномоченного органа, а с другой — рекомендует меру, по которой любая российская организация и любой россиянин должны уведомлять уполномоченный орган о том, что ими получены "финансовые средства на безвозмездной основе от международных и иностранных организаций". Многие иностранные НКО, по словам господина Честина, ведут "безбюджетную деятельность", например, помогают бездомным одеждой и лекарствами. Стало быть, бездомный обязан будет уведомить уполномоченный орган о полученном безвозмездно пальто. Помимо этого президент советует думцам установить предельные сроки для уведомления, а также меру ответственности за нарушение сроков.
Один из авторов законопроекта, депутат-единоросс Валерий Гальченко счел президентские пожелания "техническими". Подчеркнув, что считает себя "радикальным сторонником жестких мер", он заявил Ъ, что готов поддержать президентские предложения, поскольку идею специального "уполномоченного органа" президент не отверг, как и контрольные функции этого органа. Контроля только со стороны налоговых органов в этом деле, по убеждению господина Гальченко, недостаточно, так как НКО своей деятельностью "вмешиваются в духовную сферу" россиян, а также могут быть использованы как скрытые каналы для финансирования политической деятельности.
Вот эти "политические деньги", как заявил Ъ президент института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан, и лежат в основе всего законопроекта. Он не сомневается, что законопроект возник в ответ на сделанное президентом летом заявление о недопустимости финансирования из-за рубежа "неприемлемой политической деятельности". Но в таком случае, по словам господина Аузана, законодатели должны были разработать меры именно в партийно-политической области, а не в общественно-благотворительной: "Нужно определить, что такое 'политическая деятельность', а что такое 'неприемлемая политическая деятельность', какую из них можно финансировать из-за рубежа, а какую нельзя".
Как полагает господин Аузан, на следующей стадии к работе над документом подключится и Общественная палата, которая начнет полноценно действовать в январе будущего года, а также "много кто еще". Если и после этого в законе останутся моменты, требующие вмешательства Конституционного суда, то "надо будет идти" в этот суд, считает он. Впрочем, до суда дело может и не дойти. Вчера президент в ходе встречи с уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным продемонстрировал готовность обсуждать самые острые вопросы с общественниками (подробнее см. стр. 2).
К конфликту вокруг российского законопроекта об НКО может подключиться конгресс США. 9 декабря в конгресс США внесена резолюция с требованием к правительству России отозвать законопроект или внести в него изменения. Ее авторами стали глава комитета по международным отношениям республиканец Генри Хайд и член комитета Том Лантос. Аналогичная резолюция, как ожидается, будет внесена и в сенат США.