попечительство
Вчера на пленарном заседании Госдумы в рамках правительственного часа обсуждалась проблема усыновления российских детей российскими и иностранными гражданами. Во всех бедах бывших сирот депутаты и представители Генпрокуратуры обвинили министра образования и науки Андрея Фурсенко. Тот, в свою очередь, всю вину переложил на "независимых усыновителей", которые часто бывают замешаны в историях гибели российских приемных детей за рубежом. В итоге "независимое усыновление" было решено запретить, а чиновников российских органов опеки проверить на предмет взяточничества за устройство детей в семьи иностранцев.
Проблемам усыновления было решено посвятить правительственный час по трем причинам. Во-первых, за последние пять лет зарегистрировано 15 случаев гибели усыновленных российских детей, причем 12 из них были усыновлены американскими гражданами. Во-вторых, в 2004 году россияне усыновили всего 7 тыс. детей, а иностранные граждане — 9,4 тыс., и это при том, что в российском законодательстве закреплен приоритет именно российского усыновления. В-третьих, последние проверки Генпрокуратуры РФ (Ъ сообщал о них 25 мая) свидетельствуют о многочисленных нарушениях самой процедуры усыновления.
Почему дела с российским попечительством обстоят так плохо, парламентарии спросили вчера у министра образования и науки Андрея Фурсенко (именно его ведомство ведет федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и отвечает за деятельность агентств по усыновлению). Господин Фурсенко попытался объяснить парламентариям, что "анализ фактов гибели российских детей в иностранных семьях говорит о неправильной психологической подготовке кандидатов-усыновителей" и единственный выход в этой ситуации — обязать всех кандидатов проходить психологическое обследование и спецподготовку к приему на воспитание ребенка в семью (министерство уже подготовило соответствующий проект постановления правительства.— Ъ).
Основные же проблемы в области международного усыновления господин Фурсенко связал с так называемым независимым усыновлением, которым занимаются иностранные граждане без участия аккредитованных организаций.
В настоящее время в России 53 аккредитованных агентства по усыновлению, которые осуществляют 80% от общего количества усыновлений. 20% приходится на независимых усыновителей.
По данным Генпрокуратуры, большая часть смертельных случаев при усыновлении детей приходится именно на независимое усыновление. Как сообщил господин Фурсенко, в министерстве уже готов проект постановления правительства, запрещающий подобную деятельность: согласно документу, "усыновлять российских детей иностранцы смогут исключительно через аккредитованные агентства". Кроме того, по его словам, "в ближайшее время Россия должна будет ратифицировать Гаагскую конвенцию, предусматривающую создание механизма жесткого межгосударственного контроля за судьбой усыновленных детей".
Однако парламентариев и представителей Генпрокуратуры министерские объяснения не удовлетворили. "Сфера международного усыновления пронизана посредничеством, запрещенным Семейным кодексом,— заявил замгенпрокурора РФ Владимир Колесников.— Законодатель не предусмотрел ответственности за нарушение этого запрета, поэтому Генпрокуратура должна внести предложения о дополнении Уголовного кодекса". "Напрасно из УК исключена статья 152, предусматривающая ответственность за торговлю несовершеннолетними,— уточнил он.— Не устраивает нас и то, что санкция в отношении жестокого обращения с ребенком мягче, чем санкция за жестокость по отношению к животным". Затем замгенпрокурора обрушился с резкими обвинениями в адрес Минобрнауки. "Иностранные агентства берут за одно усыновление $15-80 тыс., причем часть этих денег идет в карман чиновников,— господин Колесников перешел на повышенный тон.— Это не чиновники, а черт-те что! Они изрядно преуспели на ниве усыновления российских детей иностранными гражданами — с иностранцами и мороки меньше, и денег больше". "Ясно, что независимого усыновления в России быть не должно, но что это за трогательная забота со стороны министерства об аккредитованных агентствах по усыновлению, многие из которых скомпрометировали себя просроченными аккредитациями и нарушениями процедуры усыновления? — господин Колесников обратился к министру и в конце концов сделал совсем уж угрожающий вывод: — Лично я бы с удовольствием взялся за Минобрнауки".
Лидер фракции "Родина" Сергей Глазьев выступил за "материальную стимуляцию усыновления в России", для чего предложил в бюджете предусмотреть 20 млрд руб. От фракции КПРФ неоднократно звучали предложения ввести временный мораторий на иностранное усыновление. Однако от этой радикальной меры было решено отказаться. Видимо, пыл выступающих охладила статистика: с 90-х годов количество сирот в России увеличилось в два раза — и это те дети, которые могли бы быть устроены в нормальные семьи иностранцев.