законотворчество
Вчера столичные депутаты обсуждали новый городской кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Если он будет принят, то милиционеры смогут выписывать штрафы назойливым уличным продавцам, гадалкам, дворникам, сыплющим на тротуары слишком много противогололедных реагентов, и водителям грузовиков, сваливающим убранный снег в неразрешенных местах.
Вчера на заседании комиссии Мосгордумы по законодательству был представлен законопроект московского кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Как пояснил его автор глава комиссии Мосгордумы по законодательству Александр Семенников, его коллеги не первый год озабочены тем, чтобы свести вместе законы, связанные с административной ответственностью за различные правонарушения. В Москве действует около шестидесяти законов, регламентирующих эту ответственность (например, закон, запрещающий шуметь в ночное время, или закон, запрещающий владельцам ночных клубов пускать в заведение несовершеннолетних). Наличие множества таких норм, по словам господина Семенникова, только запутывает милиционеров, поэтому московские депутаты решили объединить 23 закона в один — так уже сделали в восьми субъектах РФ.
Представленный вчера московский КоАП — это 76-страничный документ, состоящий из 160 статей, объединенных в 16 глав. В первой его части определяется ответственность за правонарушения, совершаемые гражданами, то есть наносящие ущерб здоровью граждан, нарушающие их права, а также общественный порядок, порядок на транспорте, правила использования жилых помещений; здесь же определена ответственность за нарушение правил обращения с животными. Вторая часть московского КоАПа регламентирует ответственность предпринимателей и коммунальных служб за нанесение вреда окружающей среде, нарушения в области землепользования, градостроительства, благоустройства города и т. п. Хотя в кодекс вошли многие действующие законы (например, норма, запрещающая выгуливать собак без поводка, принятая еще в 1996 году), в нем содержится и целый ряд новых, которые до сих пор отсутствовали в законодательстве Москвы и КоАП РФ.
Во-первых, в КоАП имеется статья "Приставание к гражданам в общественных местах", согласно которой назойливым уличным продавцам, "пристающим с целью купли-продажи", например, китайских товаров, а также гадалкам, попрошайкам и распространителям религиозной литературы грозит штраф в 100-300 руб. Гадалкам в КоАП Москвы посвящена еще и отдельная статья, в которой прямо указывается, что "гадание за деньги, вещи и иные ценности на улицах" наказывается штрафом в 100-300 руб.
Во-вторых, столичные депутаты предлагают вновь ввести возрастные ограничения на просмотр фильмов. В статье "Нарушение возрастных ограничений при демонстрации кино- и видеопродукции" указывается, что за отсутствие на киноафише информации о "возрастном ограничении на просмотр" директор кинотеатра может быть оштрафован на 1-2 тыс. руб., а владелец заведения — на 2-3 тыс. руб. Если же афиша оформлена по правилам, но несовершеннолетние все же попали на фильм с возрастными ограничениями, директору кинотеатра грозит еще больший штраф — 1,5-2,5 тыс. руб. (а юридическому лицу — 4-5 тыс. руб.). Любопытно, что в законопроекте не сказано, на основании каких документов директор кинотеатра должен ограничивать допуск зрителей на киносеансы, как не указан и допустимый возраст кинозрителей. Правда, Александр Семенников пообещал урегулировать эту проблему. "Сейчас в прокате идет фильм 'Doom' — на его просмотр в Европе не пускают подростков младше 18 лет, а у нас таких ограничений нет,— сказал он.— С таким подходом у нас скоро и порнофильмы будут идти". Представители кинорынка считают иначе. "Мосгордуме, видно, просто заняться нечем,— возмутился Сергей Китин, гендиректор компании 'Синема-парк', владеющей двумя кинотеатрами в Москве.— Многие кинотеатры достаточно давно работают по своему кодексу: на фильмы с элементами насилия вывешивается предупреждение, киноэротика идет только вечером. Но одно дело — оповещать людей, как в демократических странах, другое дело — запрещать просмотр".
Депутаты предусмотрели наказание не только для гадалок и директоров кинотеатров, но и для футбольных и хоккейных фанатов, любящих бросать с трибун попавшиеся им под руку предметы. Их предложено штрафовать на 1,5-2,5 тыс. руб. Могут подвергнуться штрафу и люди, использующие в общественных местах пиротехнику. Эту идею московские депутаты уже обсуждали в январе 2005 года (тогда предлагалось штрафовать людей, устраивающих на улице фейерверки, на 100-300 руб.), но закон об этом так и не был принят (см. Ъ от 25 января). Теперь любителям устраивать фейерверки на улицах и во дворах, грозят гораздо большие штрафы — 1-1,5 тыс. руб. Правда, в тексте КоАП ничего не говорится о том, что считать пиротехническими средствами — китайскую петарду или мешок с селитрой. Да и самых назойливых "пиротехников" — подростков, бросающих петарды под ноги прохожим,— штрафовать нельзя. Сотрудник милиции должен найти родителей малолетнего хулигана и привлекать к ответственности их. Впрочем, противники штрафов за фейерверки вчера нашлись и в самой московской думе. "Введя такие санкции, мы рискуем ограничить права граждан",— предупредил сотрудник правового управления Мосгордумы Глеб Евдокимов.
Вторая часть московского КоАПа (посвященная в основном предпринимателям и коммунальным службам) также содержит новшества. Например, связанные с приближением зимы. Дворников, посыпающих тротуары реагентами с "превышением предельно допустимой нормы расхода", предлагается штрафовать на 1,5-2 тыс. руб., директоров ДЕЗов, допустивших перерасход,— на 100 тыс. руб., а сами ДЕЗы — на 700 тыс. руб. Впрочем, "предельно допустимая норма" в законопроекте не указана. Кроме проблемы с передозировкой реагентов депутатов беспокоит и проблема сваливания убранного с улиц снега в места, для этого не предназначенные, например в реки. За это водителей грузовиков, перевозящих снег, предлагается штрафовать на 1-1,5 тыс. руб., директоров предприятий, вывозящих снег,— на 100 тыс. руб., а юридических лиц — на 800 тыс. руб. Впрочем, Алексей Датов, исполнительный директор компании "Спецмеханизация", занимающейся вывозом снега, считает, что санкции "не изменят ситуацию". "Законопослушные компании и так вывозят снег на снегоплавильные станции, а несанкционированно складируют его компании-однодневки. Они могут сэкономить 500 руб. с каждого грузовика,— заметил он.— Но такие фирмы поди найди, чтобы выписать штраф, да и сам факт нарушения сложно доказать, ведь снег не мусор, его валят в реку, там он быстро тает".
Всех проблем, связанных с тем, каким будет московский КоАП, депутаты решить не успели и поэтому вернутся к обсуждению проекта документа через месяц.