|
Отменный пункт |
На созванной в прошлую среду пресс-конференции "Вызовы для рентоориентированной экономики: семь ступеней вниз" Андрей Илларионов говорил об опасностях, связанных с усилением присутствия государства в экономике, в частности в нефтяном секторе. Он считает, что в последние годы российская экономика стала "по удельному весу нефти в ВВП походить на Иран, Венесуэлу, Казахстан, Сирию и Алжир. Рост цен на нефть привел к росту госдоходов в семь раз, до уровня $144 млрд. При этом наиболее быстро растущими статьями расхода стали расходы на оборону и безопасность и госуправление. В результате численность чиновников значительно выросла. Произошел рост занятости в нерыночном секторе". Проводимую же властями экономическую политику Илларионов назвал "венесуализацией", когда прекращается налоговая реформа, разрушается стабилизационный фонд, усиливается госрегулирование частного бизнеса. "Национализация нефтепромышленности в Венесуэле привела к падению ВВП на душу населения на 32% по сравнению с уровнем 1957 года,— напомнил он.— В странах ОПЕК произошло похожее. Национализация нефтяной промышленности и создание управляемого мирового рынка углеводородного сырья не приведут ни к чему хорошему".
Отметим, что такого рода пессимистические прогнозы советник президента дает регулярно. И рецепты лечения описанной болезни вроде приватизации топливного сектора и сокращения госрасходов и снижения налогов тоже не новы. Однако на этот раз Андрей Илларионов предложил совсем уж радикальный вариант налоговой реформы — полностью отменить НДС. При этом он указал, что, например, в США нет НДС и "как-то они живут".
Заметим, что это предложение прозвучало во время нового раунда внутриправительственной борьбы вокруг проекта по снижению НДС с 18% до 13% — в прошлый понедельник СМИ сообщили, что Михаил Фрадков поручил Минфину и Минэкономразвития подготовить соответствующие предложения. Напомним, премьер пытается реализовать эту идею не в первый раз, но в начале года его инициатива натолкнулась на сопротивление Минфина и Минэкономразвития, посчитавших, что подобные послабления слишком опасны для бюджета, который в результате может недосчитаться 350 млрд руб.
Правда, в дальнейшем, при подготовке бюджета-2006, выяснилось, что лоббистам вполне по силам выбить из правительства даже большую сумму дополнительных расходов, но аргументация оппонентов снижения НДС не изменилась. В прошлую среду, например, глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что считает рискованным для бюджета снижение НДС до 13%. Как сообщили информагентства, министр указал, что подобное снижение налога вкупе с мерами по ускоренному возврату экспортного НДС обойдутся бюджету в 500 млрд руб. (из них 200 млрд будет "стоить" ускоренный возврат). "Это очень большие риски",— отметил Герман Греф.
Итак, налицо столкновение мнений в правительстве. Попробуем поэтому более или менее объективно оценить упомянутые предложения. Начнем с самого радикального — полной отмены НДС: если оно "проходит" с точки зрения бюджетных рисков, то снижение ставки налога на 5 процентных пунктов тем более не страшно.
Считаем. Снижение НДС с 18% до 13%, если верить Герману Грефу, обойдется бюджету в 300 млрд руб. Значит, полная отмена налога будет "стоить" 1280 млрд руб. Много это или мало? Обратимся к статистике. Согласно распространенному в прошлый вторник пресс-релизу Минфина, за первые девять месяцев этого года план по доходам федерального бюджета был исполнен на 135,3%; в деньгах это 959 млрд руб. дополнительных доходов. Поэтому можно ожидать, что допдоходы за год составят порядка тех самых "выпадающих" из-за отмены НДС 1280 млрд руб. Если же учесть, что упомянутые допдоходы — это довесок не к первоначальному бюджетному плану, а к "уточненному" (с учетом увеличения госрасходов в начале года), становится понятным, что по крайней мере в этом году бюджет вполне мог бы потянуть отмену НДС.
А что с бюджетами будущих лет? Не рискованно ли закладывать в планы подобные допдоходы? Здесь уместно вспомнить слова еще одного чиновника — начальника экспертного управления администрации президента Аркадия Дворковича. В прошлую среду, выступая на международной конференции по торговле и инвестициям в Лондоне, он, по сообщению РИА "Новости", заявил, что для российской экономики в нынешних условиях не имеет большого значения, будет ли цена на нефть составлять $35 или $60 за баррель, поскольку существует стабилизационный фонд. "То, что цены не будут ниже $30 ближайшие 10-15 лет,— практически точно, а если и будут, то у нас разработаны достаточные механизмы для того, чтобы с этим бороться",— пояснил Аркадий Дворкович.
Итак, падение цен на нефть долларов на 20 за баррель наша экономика выдержать готова. Остается вспомнить, что, согласно прогнозным правительственным вариантам бюджета-2006, при среднегодовой цене барреля нефти Urals в $40 доходы бюджета были примерно на 600 млрд руб., а стабфонда — на 400 млрд руб. выше, чем если бы цена барреля была на уровне $35. То есть потери бюджета (без учета потерь стабфонда) от отмены НДС примерно такие же, как от падения цен на нефть на $10. И совершенно непонятно, почему бюджетные риски от падения цен на нефть чиновники считают приемлемыми, а от снижения НДС — нет.
ПЕТР РУШАЙЛО