Правительство РФ вчера рассматривало итоги социально-экономического развития за первое полугодие 2005 года. И увидело новую инфляционную угрозу: председатель ЦБ Сергей Игнатьев объявил, что цены на бензин в ближайшее время стремительно вырастут. Тем не менее итоги удовлетворили председателя правительства Михаила Фрадкова. Настолько, что он согласился перенести поиски возможностей роста экономики, методов борьбы с инфляцией и изменение налогообложения нефтяного сектора на осень.
Премьер Михаил Фрадков, выйдя из отпуска, в первый же рабочий день проявил завидную трудоспособность. Открыв заседание правительства, он сразу же объявил, что в этот же день проведет и заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на 2006 год. Выступление единственного вчерашнего докладчика министра экономического развития Германа Грефа Михаил Фрадков предварил, сразу выписав ему индульгенцию: "В целом итоги полугодия удовлетворительные, к лету основные негативные тенденции удалось преодолеть". Накануне заседания в правительстве делались прямо противоположные выводы (см. Ъ от 4 августа). Правда, Михаил Фрадков все же заметил, что "для выхода на траекторию удвоения ВВП еще придется немало сделать".
Герман Греф сообщил, что в первом полугодии ВВП вырос на 5,6%. Во втором полугодии он пообещал рост в 6,2%. Затем господин Греф заявил, что сырьевые факторы роста фактически исчерпаны, а альтернативные им источники роста пока так и не найдены. Только сектор связи демонстрирует годовую динамику роста более чем в 20%. Министр сообщил, что рост инвестиций в основной капитал в первом полугодии составил 9,4% против 12,5% за аналогичный период 2004 года. "Нарастающая динамика во втором квартале дает надежду, что до конца года серьезного спада мы не получим",— заявил министр, заметив, что "одна из самых печальных тенденций — низкий приток прямых иностранных инвестиций в обрабатывающие сектора". По его подсчетам, сейчас в России действует 6,5 тыс. совместных предприятий. "Это нижайший показатель, ниже даже уровня стран Восточной Европы",— заявил Герман Греф. При этом в первом полугодии российская экономика оказалась неспособной "переварить приток нефтедолларов". Поэтому валовой отток капитала из страны в первом квартале составил $18,9 млрд, а во втором квартале — $15 млрд. Чистый же отток капитала (скомпенсированный инвестициями), по подсчетам Германа Грефа, равен $5,5 млрд.
Можно было ожидать, что Михаил Фрадков, услышав такие итоги, вспылит. В июне он уже устроил разнос Герману Грефу за неспособность найти точки роста. Но вчера взрыва не последовало, даже когда министр предложил завершить работу над выявлением точек роста к сентябрю. Так же спокойно Михаил Фрадков отреагировал и на сообщение о том, что за первое полугодие инфляция составила 8% против 6,1% в первом полугодии 2004 года. Правда, по данным господина Грефа, инфляция в июле составила 0,4%, а в августе министр вообще ждет дефляцию: "Ожидаю, но будет ли — не знаю".
Ему не поверил только председатель ЦБ Сергей Игнатьев, который еще недавно твердо стоял на том, что в 2005 году инфляция не превысит 8,5%. "По поводу инфляции, а точнее, по поводу цен на бензин",— прокашлявшись, попросил слово банкир. По его данным, цена российской нефти выросла с $45 за баррель в мае до $57 в июле. "Налицо 25-процентный рост, и если мы не поменяем механизм определения экспортных пошлин, в ближайшее время нас ждет серьезный рост цен на бензин на внутреннем рынке", так как цены на нефтепродукты прямо зависят от НДПИ и мировой цены на нефть. Напомним, что в правительстве уже утверждают о 50-процентном росте в первом полугодии цен на продовольствие. Если к этому добавится рост цен на бензин, и заявленные 11% могут стать недостижимыми.
Сергей Игнатьев предложил снизить экспортные пошлины на нефть и повысить дифференциацию экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты. Но для начала он попросил хотя бы сократить сроки изменения пошлин на нефть с двух месяцев до одного. "Могу сказать, что тогда с 1 августа можно было бы ввести пошлину на бензин не $106,6 за тонну, как это было сделано, а $122 за тонну".
Логика Сергея Игнатьева не объясняет статистику, по которой в прошлом году при инфляции 12% внутренние цены на бензин выросли на 30% и практически повторили динамику мировых цен на нефть, а за первую половину 2005 года цены на бензин на внутреннем рынке выросли всего на 2,6% при инфляции 8% и росте мировых цен на нефть на 40%. Разгадка — в сравнении доходности различных видов нефтяного бизнеса. И главный регулятор — пошлина на сырую нефть, а не на нефтепродукты, которые Россия экспортирует в несопоставимых с нефтью объемах (подробнее см. Ъ от 2 августа).
Неудивительно, что предложение Сергея Игнатьева было встречено в штыки всеми министрами экономического блока. Герман Греф раздраженно заметил, что господин Игнатьев пользуется устарелыми методами и пошлинами цены на бензин не снизишь. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко встал на защиту Германа Грефа: "Налоговые изъятия закручены до предела — вот-вот резьба сорвется". По его словам, если объемы инвестиций в нефтяную отрасль за первое полугодие и увеличились на 37,2%, то этот результат вызван одним-двумя новыми проектами и резким увеличением затрат на сохранение уровня добычи.
Министр финансов Алексей Кудрин решил поспорить не с Сергеем Игнатьевым, а с Виктором Христенко: "Если говорят, что сейчас в России предельная налоговая нагрузка на нефтяной сектор, то я с этим не согласен". Господин Кудрин сообщил, что в первые пять месяцев 2005 года многие компании не только сохранили, но и увеличили объем добычи и экспорта. По его данным, рост добычи ЛУКОЙЛа составил 4,5%, "Сургутнефтегаза" — 8%, ТНК-ВР — 6,9%. При этом ТНК-ВР увеличила экспорт на 10,8%. Господин Кудрин отверг идею снижения экспортной пошлины на нефть и потому, что это поставило бы под угрозу его любимое детище — стабфонд. "Смягчение финансовой политики по стерилизации денежной массы, а именно дальнейшее повышение цены отсечения нефти в стабфонд, вызовет дополнительное укрепление национальной валюты и подрыв позиций отечественной промышленности",— заявил министр финансов.
Михаил Фрадков согласился с предложением Германа Грефа, и решение вопроса о фискальной политике по отношению к нефтяному сектору отложили до осени, поручив контроль за работой над пошлинами вице-премьеру Александру Жукову. После этого премьер постарался побыстрее свернуть обсуждение — почти без обсуждения были приняты так же доложенные Германом Грефом вопросы об инвестфонде и программе приватизации на 2006 год (см. стр. 7). Еще четыре вопроса, в том числе соглашение с правительством Индии об упрощении взаимных поездок граждан с дипломатическими и служебными паспортами и соглашение с КНР о статусе военных формирований на территории двух стран при проведении совместных учений, были одобрены списком.