госрасходы
Вице-премьер Александр Жуков и министр экономического развития Герман Греф представили вчера президенту Владимиру Путину документы о способах формирования и использования инвестиционного фонда. Главный автор этих документов Герман Греф выполнил два противоречащих друг другу условия: он не увеличил объем инвестиций на 2006 год, как этого требовала Госдума, и заложил механизм, по которому инвестпроекты можно будет профинансировать из стабфонда, если не хватит денег в бюджете.
Положения об инвестиционном фонде от Германа Грефа в Белом доме ждали еще в начале июля. Однако министру экономического развития и торговли пришлось срочно заниматься уточнением макроэкономического прогноза, который и был внесен в правительство 22 июля. Основной причиной уточнения прогноза стало недовольство Госдумы тем, что МЭРТ с Минфином при подготовке бюджета-2006 занизили ожидаемые доходы и тем самым сэкономили на инвестпроектах. Пока в проекте бюджета все инвестресурсы оцениваются в сумму менее 400 млрд руб. (кроме собственно инвестфонда это финансирование федеральных целевых программ). Председатель Госдумы Борис Грызлов требует на инвестиции 600 млрд руб. В результате уточнений МЭРТом макроэкономического прогноза было найдено допдоходов на сумму около 200 млрд руб. Можно было бы предположить, что вчера, представляя документы по инвестфонду, Герман Греф доложит и о выполнении ультиматума депутатов. Этого не произошло — размер инвестфонда, определенный на заседании правительства 16 июня, остался неизменным. В соответствии с документами МЭРТа годовой объем инвестфонда в 2006 году составит 69,7 млрд руб., в 2007 году — 72,9 млрд руб., а в 2008 году — 73,2 млрд руб.
Конечно, у депутатов может оставаться надежда добиться увеличения инвестиций по-другому. Пока на федеральные целевые программы в проекте бюджета-2006 выделяется 287,22 млрд руб. Но под давлением Минфина эта надежда стремительно тает. Экономный подход к госинвестициям вчера был поддержан и Владимиром Путиным. Президент сказал буквально следующее: "Просил бы учитывать и мнение Министерства финансов в том смысле, чтобы нам в обязательном порядке надо сохранить макроэкономические показатели". Главный показатель, который пытаются сохранить Владимир Путин с министром финансов Алексеем Кудриным,— инфляция, уровень которой на 2005 год уже пришлось официально увеличить с планируемых 8,5-10% до 10-11%.
Также Владимир Путин потребовал выполнить еще одно условие: "Очень важно, чтобы решения по выбору проектов, которые будут финансироваться из инвестиционного фонда, принимались максимально прозрачно". Герман Греф сообщил, что и это условие соблюдено. Он обещал использовать деньги фонда только на инфраструктурные проекты на принципах частногосударственного партнерства. То есть из бюджета будут выделяться деньги только на госгарантии. При этом финансироваться будут "крупные национальные проекты" со сроками реализации не более пяти лет и участием государства не менее 5 млрд руб. Диапазон доходности от инвестпроектов предлагается установить в размере от 4 до 11%. Проекты будут отбираться на основе качественных и количественных критериев. Основные качественные критерии: наличие потенциального частного инвестора и обоснование невозможности реализации инвестпроекта без господдержки. К количественным критериям отбора Герман Греф отнес финансовую, бюджетную и экономическую эффективность.
Отбирать проекты Герман Греф собирается в два этапа. Первый конкурс будет проводиться непосредственно в МЭРТе. Затем отобранные проекты попадут на второй тур в специально создаваемую правительственную комиссию, состав которой определит премьер. Председателем этой комиссии Герман Греф предложил назначить самого себя. Есть и третья сторона — на всех этапах отбора в процедуре будут участвовать инвестконсультанты. Условие для инвестконсультанта следующее: "В течение последних двух лет он должен иметь рейтинг не более чем на два уровня ниже рейтинга высшего уровня международных агентств Standard & Poor`s, Moody`s Investor Service и Fitch Ratings".
Несмотря на выполнение условия не увеличивать бюджетные расходы, Герман Греф все равно подстраховался. В проект постановления об инвестфонде он записал норму, по которой в случае, если цена нефти падает ниже цены отсечения в стабфонд, инвестпроекты продолжают получать бюджетное финансирование. То есть деньги будут поступать из стабфонда. Этот документ Александр Жуков, который сейчас замещает находящегося уже третью неделю в отпуске Михаила Фрадкова, обещал рассмотреть на заседании правительства 4 августа. Между тем перечня проектов--претендентов на инвестфонд Герман Греф вчера так и не назвал, пообещав это сделать на заседании правительства.