санкции
В конгрессе США началось обсуждение проекта закона о реформе ООН. Авторы документа предлагают помимо прочего вдвое сократить американские взносы в бюджет этой организации. По крайней мере, до тех пор, пока ее секретариат не приступит к реальной перестройке ООН. Таким образом, самая авторитетная международная организация рискует потерять сразу 11% бюджетных средств. С подробностями — собкор Ъ в США ДМИТРИЙ Ъ-СИДОРОВ.
На подготовку законопроекта о реформировании ООН у конгрессменов ушло более полугода. Еще в декабре 2004 года была создана специальная группа под председательством экс-спикера палаты представителей, республиканца Ньюта Гингрича и бывшего лидера демократического большинства в сенате Джорджа Митчелла. За это время было рассмотрено несколько десятков предложений по повышению эффективности ООН. При этом учитывались многочисленные скандалы, в которых организация оказалась замешана в последнее время, от сексуальных преступлений ооновских миротворцев в Африке до коррупции в ходе реализации гуманитарной программы для Ирака "Нефть в обмен на продовольствие".
Как сообщил один из разработчиков документа, председатель комитета по международным делам нижней палаты Генри Хайд, в конечный вариант законопроекта вошло 39 предложений. Так, конгрессмены предлагают изменить формат нынешней временной Комиссии по правам человека при ООН. Вместо нее, по их мнению, следует создать постоянный совет по правам человека, причем участвовать в его работе должны лишь те страны, где с обеспечением прав человека все в порядке. Нынешняя ситуация, когда в профильном комитете заседают представители таких стран, как Ливия, Судан, Китай и Зимбабве, выглядит по меньшей мере странно. Эксперт по деятельности ООН фонда Heritage Бретт Шефер назвал нынешний комитет "дискуссионным клубом для диктаторов".
Авторы проекта настаивают на том, чтобы ООН значительно снизила затраты на представительские функции, в частности, сократила финансирование своих конференций и Генассамблеи. Это самая большая статья расходов международной организации, на которую, по данным американских конгрессменов, за последние два года ООН потратила $565 млн.
Законопроект оговаривает и то, что счетная палата ООН должна получить большую независимость от аппарата организации, особенно после скандалов с предоставлением контрактов в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие". Вообще, коррупция в ООН, по мнению конгрессменов, должна стать темой специальных разбирательств. Законопроект конгресса предусматривает, в частности, создание специального механизма защиты для тех сотрудников ООН, которые выразили готовность сотрудничать со следствием по делам о коррупции в организации.
В представленном к обсуждению документе особо подчеркивается, что США считают неприемлемой идею создания постоянных вооруженных сил при ООН. Вместо этого конгрессмены предлагают четко отработать механизмы, позволяющие оперативно реагировать на возникающие кризисные ситуации, в первую очередь связанные с геноцидом. Это, в частности, подразумевает быстрое создание сил специального назначения и возможность их переброски в любую точку мира.
"Институциональная реформа ООН для США вовсе не является приоритетной,— заявил накануне слушаний Джордж Митчелл.— Вместе с тем это весьма важный аспект для дальнейшей жизнедеятельности организации". При этом один из пунктов законопроекта предусматривает резкое — вдвое — сокращение выплат американских членских взносов в бюджет ООН, до тех пор пока генсек организации Кофи Аннан не подтвердит проведение по крайней мере 32 из 39 предлагаемых конгрессом реформ. Между тем США — крупнейший донор ООН, их доля в регулярном бюджете составляет 22%. И угроза лишить организацию сразу 11% бюджета, безусловно, будет действенной мерой для ускорения процесса реформ.
Тем не менее не в последнюю очередь из-за этого ультимативного предложения инициатива конгресса вызвала неприятие в администрации США, которая в принципе выступает за проведение реформы ООН. По неофициальным каналам до законодателей заранее довели эту информацию. Как заявил источник Ъ в конгрессе, по мнению Белого дома, предлагаемый закон о реформе ООН слишком жесткий. В связи с этим могут возникнуть сложности при обсуждении реформы ООН на международном уровне.
Несмотря на это, источник Ъ в конгрессе считает, что законопроект, на обсуждение которого отводится два дня, будет принят нижней палатой. По мнению источника, "проблемы у документа начнутся в сенате США". "Ричард Лугар,— заявил собеседник Ъ, говоря о председателе комитета сената по международным делам,— продает больше, чем производит".
На всякий случай, по информации Ъ, в нижней палате уже подготовились к возможным возражениям своих старших по рангу коллег из сената. "Мы готовы внести определенные изменения в проект закона, но если сенаторы захотят его в корне переписать, то мы включим этот документ в пакет по международному бюджету госдепартамента. Это будет очень большой по объему документ, который вряд ли будет обсуждаться детально",— сообщил источник Ъ в конгрессе. Эта хитрость, однако, оставляет сенаторам возможность отклонить предложенный проект закона о реформе ООН. Ведь процедура позволяет принимать бюджет госдепартамента по главам, исключая те, которые не нравятся сенату.
Впрочем, администрацию США сейчас гораздо больше заботит вопрос об утверждении на посту постоянного представителя США при ООН Джона Болтона. Бывший замгоссекретаря США уже почти четыре месяца ждет соответствующего решения сената. Демократы в верхней палате блокируют голосование по его кандидатуре, но в конце этой недели республиканцы могут предпринять попытки все же провести его. По информации источника Ъ в конгрессе, "если эти попытки не увенчаются успехом, то президент Буш, скорее всего, назначит Болтона (на пост представителя при ООН.— Ъ) специальным указом". В этом случае срок пребывания Джона Болтона в новой должности будет ограничен всего одним годом. Вероятнее всего, так и произойдет. Ведь, как заявил пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан, голосование сената по кандидатуре представителя США при ООН станет "важной частью продвижения усилий США по обновлению этой организации".