Глава без администрации

Вчера депутаты Волгоградской областной думы отклонили проект обладминистрации о внесении изменений в закон об органах местного самоуправления, предлагавший сделать главу поселения одновременно руководителем местной исполнительной власти. Теперь во многих вновь образованных сельских и городских поселениях глава будет руководить местным парламентом, а административные функции возьмет на себя менеджер по контракту.

9 октября 2005 года в Волгоградской области пройдут выборы местных органов самоуправления в 453 вновь образованных муниципальных образованиях. При этом федеральным законом от 18 апреля 2005 года региональным заксобраниям предоставлено право до 31 мая установить порядок избрания глав вновь избранных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также их статус в структуре органов местного самоуправления. Речь идет, прежде всего, о том, будет ли глава муниципального образования одновременно возглавлять местную администрацию или представительный орган власти. В последнем случае глава администрации не избирается, а назначается по контракту с одобрения местного совета или думы. Правда, это касается лишь сельских поселений с численностью более одной тысячи человек, в остальных местный глава руководит обеими ветвями власти.
3 мая областная администрация внесла в областную думу свою модель властной структуры для вновь избранных органов местного самоуправления. Было предложено избирать главу муниципального образования прямым и тайным голосованием, возложив на него затем и руководство местной администрацией. Авторы законопроекта провели при этом параллель с высшими государственными органами, которые работают по принципу разделения ветвей власти, а их взаимодействие координируется главой государства. Поскольку функции такого координатора на местном уровне сводятся к минимуму, то главу муниципального образования решили наделить и полномочиями главы администрации, чтобы он «играл хоть какую-то роль в системе сдержек и противовесов». То есть мог вносить проекты решений в представительный орган, налагать на них вето и обнародовать эти решения.
Вчера это предложение было вынесено на заседание областной думы и сразу встретило целый ряд возражений. Прежде всего, из-за разделения ветвей местной власти. «На местном уровне это абсурд», — заявил депутат Михаил Сукиасян, полагающий, что для сельских поселений выгоднее сконцентрировать власть в одних руках. «Иначе между представительным и исполнительным органом пройдет водораздел, а их руководители будут не столько заниматься местными проблемами, сколько выяснять кто главнее», — считает господин Сукиасян. Его поддержала часть депутатов, которые напомнили, что время уже упущено и после 31 мая облдума не может навязывать местным властям свою схему управления.
Их оппоненты в качестве главного довода называли «очень высокий вес» главы поселения, выполняющего не представительские, а административные функции. «Для села очень важно, чтобы его глава имел авторитет как хозяйственник, управленец», — считает председатель комитета по госвласти и местному самоуправлению Петр Дудин. Предложение обладминистрации поддержали и руководители-практики. «Какой квалифицированный менеджер туда (в село. — „Ъ“) поедет? Да и платить ему придется хорошо», — отметил глава администрации Алексеевского района Олег Керсанов, также считающий должность главы администрации лишней рядом с главой сельского поселения и напрасной тратой для местного бюджета.
Однако в итоге предложение обладминистрации не набрало нужного количества голосов. Это означает, что теперь в соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении, вступающим в полную силу с 1 января 2006 года, избранный глава муниципального образования возглавит представительный орган, а администрацией будет руководить наемный менеджер.
Впрочем, у самих поселений есть еще шанс решить свою судьбу самим после выборов 9 октября. Для этого до 1 января 2006 года им надо закрепить в уставе другую структуру своего управления и порядок избрания и роль местного главы.
ПАВЕЛ БАТУРИН