инициатива
Вчера в Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ прошла международная конференция "Инновационные программы для детей-сирот и проблемы ювенального законодательства в России". Из докладов участников выяснилось, что Минобрнауки готовит глобальную реформу системы попечительства. Ее концепция предполагает значительное сокращение числа интернатов и детских домов, введение обязательной психиатрической экспертизы кандидатов в опекуны и ужесточение контроля за деятельностью международных попечительских агентств, занимающихся усыновлением российских детей за рубежом.
Началась конференция с трехминутного выступления президента ТПП Евгения Примакова. Он задал тон дискуссии. "В США участились случаи убийства усыновленных и удочеренных детей из России,— поделился своей тревогой господин Примаков.— И я намерен обратиться в Генеральную прокуратуру, чтобы она ужесточила контроль за деятельностью международных попечительских агентств, занимающихся усыновлением российских детей за рубежом".
По официальной статистике, в России насчитывается 175 тыс. беспризорных детей, действует около 2 тыс. детских домов и интернатов. В сфере международного попечительства работает 90 международных агентств. "Все эти агентства разрознены и зачастую не поддаются контролю,— признала в своем выступлении директор департамента медико-социальных проблем семьи и детства Минздравсоцразвития Ольга Шарапова.— Назрела необходимость объединить эти организации в одну большую ассоциацию, а контроль за ней мы предложили бы взять Евгению Максимовичу и Центру помощи детям (благотворительный фонд ТПП)".
Вступившая в дискуссию замначальника отдела департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и соцзащите детей Минобрнауки Алла Дзугаева сразу дала понять, что в недрах ее ведомства уже готовится глобальная реформа попечительства. "За 15 лет зарубежного опыта усыновления россиян были зафиксированы девять случаев убийств детей, но при этом в самой России подобной статистики нет вообще,— заявила она.— Реформа попечительства, в частности, предполагает введение такой статистики". Суть же реформы, как выяснил Ъ, заключается в сокращении до минимума численности интернатов и детских домов в России и развитии института семейного патроната. "В 90-х годах в стране насчитывалось порядка тысячи. интернатов, а сейчас их вдвое больше, и ничего хорошего в этом нет,— заявила госпожа Дзугаева.— По данным за 2004 год, лишь 2-3% от общего количества интернатских детей попадает в семьи (в 2004 году усыновили порядка 6 тыс. детей.—Ъ). И в этом виноваты сами интернаты и их руководители, заинтересованные в получении бюджетных денег на воспитанников".
Наряду с этим планируется ужесточить отбор потенциальных попечителей. Чиновники министерства готовят поправки в действующее законодательство по введению обязательной психиатрической экспертизы для каждого усыновителя. В настоящее время для усыновления требуется лишь медицинская справка с отметкой "на учете в психиатрическом диспансере не состоит". "Перед тем как отдавать ребенка в семью, необходимо выявлять степень агрессии его потенциальных родителей,— заявила госпожа Дзугаева.— Экспертиза должна будет включать в себя и выявление склонности к педофилии". Впрочем, психиатры скептически отнеслись к этой инициативе чиновников Минобрнауки. "В российской психиатрии действует презумпция здоровья, и психиатрические отклонения могут быть выявлены только с позволения суда или по просьбе самого пациента",— заявил Ъ заместитель директора Государственного научного центра социальной и психиатрической экспертизы им. Сербского Зураб Кекелидзе.
По прогнозам Министерства образования и науки, концепция реформы в виде пакета законодательных инициатив будет представлена на рассмотрение Госдумы через полгода.