Вчера на очередном заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам были утверждены три основных параметра проекта бюджета-2006: доходы, расходы и профицит. За три дня, прошедших со времени проведения предыдущего заседания комиссии (см. Ъ от 12 апреля), они не изменились, но их утверждение затянулось из-за противоречий между министром финансов Алексеем Кудриным и министром экономического развития и торговли Германом Грефом по поводу инвестиционных расходов. Вчера наконец был достигнут компромисс: Минфин изыскал для МЭРТа почти 100 млрд рублей, а остальные средства МЭРТ должен найти сам, сократив федеральные целевые программы (ФЦП).
Доходы бюджета-2006 определены вчера в размере 4,09 трлн рублей, расходы — 3,685 трлн. Соответственно профицит составит 405 млрд рублей. Эти цифры, рассчитанные в Минфине, немного отличаются от показателей сценарных условий, подготовленных в МЭРТе и одобренных правительством 7 апреля (см. Ъ от 8 апреля). Так, по оценке Минэкономразвития, профицит бюджета-2006 мог бы составить 1,6% ВВП. Вчера этот показатель подрос до 1,75% ВВП. По прикидкам Минфина, доходы в 2006 году можно по сравнению с прогнозами МЭРТа увеличить на 52,2 млрд рублей, а расходы — всего лишь на 17,4 млрд. Впрочем, разночтения по основным параметрам бюджета будущего года между Минфином и МЭРТом носят несущественный характер, тем более что именно Минфин в конечном итоге отвечает за доходы и расходы казны. К тому же основные показатели бюджета 2006 года, установленные вчера правительственной комиссией, далеко не окончательные. Примерно через месяц, когда МЭРТ подготовит на основании своих сценарных условий еще и прогноз на 2006-2008 годы, Минфин, а вслед за ним и бюджетная комиссия наверняка еще раз уточнят эти цифры.
Алексей Кудрин и Герман Греф делили часть непроцентных расходов. Точную цифру всех непроцентных расходов назвать сейчас затрудняются даже разработчики бюджета. В отличие от трех основных параметров, она подвергается, что называется, чуть ли не ежедневным корректировкам (впрочем, незначительным). В понедельник фигурировало 3,458 трлн рублей, вчера — 4,488 трлн. Но в этой ежедневно меняющейся сумме МЭРТ, как и отраслевых лоббистов, интересует буквально несколько сотен миллиардов рублей, которые именно они могли бы потратить на инвестиционные цели. На предыдущем заседании бюджетной комиссии выяснилось, что примерно 330 млрд рублей (см. Ъ от 12 апреля), необходимых МЭРТу, а также другим ведомствам, включая президентскую администрацию, для инвестцелей, не было обеспечено бюджетными доходами. Именно из-за этого и было отложено решение об одобрении общих доходов и расходов.
Вчера премьеру Михаилу Фрадкову, являющемуся председателем бюджетной комиссии, удалось помирить оппонентов. Правда, Германа Грефа на заседании комиссии не было, вместо него пришли его зам и ряд директоров департаментов. Недолго присутствовал и Алексей Кудрин; вскоре после начала заседания он отбыл в аэропорт, чтобы отправиться в Вашингтон на весеннюю сессию международных финансовых организаций (см. стр. 14). Но без двух главных бюджетных оппонентов компромисс был достигнут даже быстрее. Его суть: Минфин, во-первых, отдал небольшое (в несколько десятков миллиардов рублей) превышение всех непроцентных расходов над действующими обязательствами бюджета-2006 (это те расходы, под которые уже изданы нормативные акты) в руки МЭРТа. Во-вторых, Минфин перенес 30 млрд рублей, выделенные на те ФЦП, которые заканчивают действие уже в 2005 году, на будущий год. Теперь ведомство Германа Грефа даже может заключать соответствующие инвестконтракты. Порядка 100 млрд рублей у него уже есть.
МЭРТ обязали оценить эффективность всех ФЦП. В результате часть из них сократят, сэкономленные средства достанутся Герману Грефу. Окончательно же основные проектировки бюджета-2006 будут утверждены на заседании правительства 21 апреля.
Вчера на заседании бюджетной комиссии решали и налоговую проблему. Минфин рассчитал основные проектировки бюджета-2006 исходя из предложенных им же налоговых новаций; в частности, были учтены выпадающие доходы в размере 150 млрд рублей. Эти новации нуждаются в срочном законодательном подкреплении. Вчера решили, что налоговый пакет Минфина будет разделен на две части (администрирование и ускоренный возврат НДС) и рассмотрен соответственно на заседаниях правительства 28 апреля и 5 мая. Впрочем, ни МЭРТ, ни бизнес-сообщество не довольны налоговыми новациями Минфина (см. справку).