Сложная геополитическая и экономическая ситуация, сложившаяся в России в 2022 году, неожиданным образом сказалась на востребованности особых экономических зон, территорий опережающего развития и индустриальных парков страны. Эксперты считают, что есть основания для осторожного оптимизма: отечественный бизнес активно занимает освободившиеся после ухода некоторых иностранных компаний ниши, а сами площадки в конце года могут выйти на самоокупаемость.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Интерес к российским территориям с преференциальным режимом — особым экономическим зонам (ОЭЗ), территориям опережающего развития (ТОР) и индустриальным паркам — не снижается. Так, по словам заместителя министра экономического развития Дмитрия Вахрукова, треть ОЭЗ были созданы за последние два года. Всего в России 45 особых экономических зон, 92 территории опережающего развития в моногородах, 22 территории опережающего развития на Дальнем Востоке, одна ТОР в Арктике и почти 400 действующих и создаваемых индустриальных парков.
«Пока год для территорий опережающего развития и ОЭЗ в России складывается относительно неплохо,— отмечает управляющий партнер компании "Финансовый и организационный консалтинг" Моисей Фурщик.— Например, в первом полугодии появилось 77 новых резидентов ОЭЗ, что примерно соответствует уровню прошлого года. В плановом режиме развивается и большинство дальневосточных ТОР. Тут существенную долю составляют очень крупные проекты, поэтому динамика является довольно инерционной, что пока является скорее позитивом».
По словам Моисея Фурщика, в нынешней сложной ситуации ОЭЗ и ТОР неожиданно стали еще более привлекательными для отечественных инвесторов, хотя и понятным образом проваливаются по иностранным. «Многие российские бизнесмены, привыкшие к зарубежным налоговым гаваням, потеряли возможность размещения там своих средств, либо риски такого размещения стали слишком высокими,— говорит он.— И вынужденные теперь принимать решения об инвестировании этих средств внутри России, такие предприниматели обращают особое внимание на льготные режимы».
Кроме того, тематика импортозамещения тоже стимулирует создание определенного количества новых производств, которые часто выбирают именно преференциальные территории. Особенно если там имеются готовые помещения, позволяющие быстро запустить производство, чтобы успеть освоить федеральные субсидии и гранты.
Закономерным следствием тренда на импортозамещение стало возникновение новых видов ТОР. В июне заместитель председателя правительства, полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев заявил, что часть компаний обратилась с предложением создавать трансграничные территории опережающего развития. «Считаю это предложение правильным. Мы все более разворачиваемся на Восток для развития внешнеэкономических связей. Тогда надо это делать плотнее, не только путем строительства новых железнодорожных путей, переходов, но и создавать общие инструменты между нашими странами»,— сказал он.
Идея создания трансграничных ТОР появлялась и ранее, однако реализована так и не была, говорит Моисей Фурщик: «В частности, возникали справедливые опасения, что такие зоны станут удобным плацдармом для экспансии зарубежных компаний в Россию, причем без заметных положительных бюджетных эффектов и с негативным влиянием на отечественный бизнес».
Сейчас эти опасения имеют меньшее значение, так как на федеральном уровне крайне важен сам факт организации международного сотрудничества, считает эксперт. «Поэтому вполне возможно, что формат приграничных ТОР в нынешней ситуации может реализоваться в серьезном масштабе. Но при этом важно, чтобы российский бизнес занимал на этой территории достойное место, в том числе имел достаточный вес в создаваемых совместных предприятиях. Кроме того, желательно, чтобы такие преференциальные территории ориентировались не только на заполнение нашего рынка, но и предусматривали симметричные перспективы экспансии отечественных компаний на рынок соответствующего сопредельного государства»,— резюмировал управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг».
Золотая лихорадка
Одним из ключевых инструментов развития собственных производств и импортозамещения, драйвером привлечения инвестиций и развития регионов стали особые экономические зоны. «Регионы, видя интерес бизнеса и темпы реализации проектов у своих соседей, стремятся к созданию такого режима на своей территории. На текущий момент еще пять заявок на создание ОЭЗ находятся на рассмотрении от регионов»,— говорил 25 октября замминистра экономического развития Дмитрий Вахруков.
Лидер по созданию ОЭЗ — Центральный федеральный округ (ЦФО): 16 площадок из 45 расположены именно там. Также на ЦФО приходится половина всех инвестиций и созданных рабочих мест в особых экономических зонах. Первое место по второму пункту, согласно отчету Минэкономразвития, занимает ОЭЗ «Технополис Москва».
Как сообщил генеральный директор ОЭЗ «Технополис Москва» Геннадий Дегтев, в 2022 году площадка сохраняет положительную динамику развития. С начала текущего года статус резидентов получили десять высокотехнологичных компаний. Таким образом, общее число резидентов выросло до 91. Благоприятные условия работы в ОЭЗ «Технополис Москва» стимулируют предприятия наращивать инвестиции в собственное производство. Так, за первое полугодие 2022 года компании-резиденты вложили в развитие своих производственных площадок порядка 17 млрд руб.— в полтора раза больше показателя аналогичного периода 2021-го (11,5 млрд руб.).
По мере развития существующих площадок столичной ОЭЗ и появления новых перед инновационными компаниями открываются новые возможности. Например, на площадке «Алабушево», которая занимает почти 158 га в «Технополисе», в разной стадии строительства находятся 15 высокотехнологичных заводов. Три из них введут в эксплуатацию до конца текущего года. Еще одна перспективная площадка — промышленный парк «Руднево». Несмотря на то что его строительство еще не завершено, с момента объявления конкурса на размещение было получено уже более 100 заявок и бизнес-проектов, рассказал Геннадий Дегтев.
Для ОЭЗ «Доброград-1» (Владимирская область) текущий год также стал периодом масштабного, динамичного развития, несмотря на негативный эффект санкций, рассказывает генеральный директор управляющей компании Денис Антипов. «Санкции привели к потере партнеров и рынков, разрыву кооперационных цепочек и, как следствие, к дополнительным временным и финансовым затратам инвесторов для замещения выпадающих позиций, поиска новых партнеров, корректировки продуктовой линейки,— перечислил он.— Вместе с тем один из наших резидентов, столкнувшийся со всеми вышеприведенными проблемами, напротив, принял решение ускорить реализацию проекта и с опережением планов выйти на рынок со своей продукцией. Это производство теплообменного оборудования, крайне востребованное рынком и демонстрирующее кратный рост стоимости. Предприятие с нуля будет введено в эксплуатацию за девять месяцев».
ТОСЭР особого режима
Продолжается ускорение процесса по привлечению резидентов на территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), созданные в закрытых городах «Росатома» (ЗАТО). «Этот тип преференциальных режимов развивался с некоторым запозданием по сравнению с более масштабными зонами. Но сейчас управляющая компания "Атом-ТОР", которая сопровождает работу ТОСЭР, показывает очень хорошие темпы»,— говорит управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» Моисей Фурщик. Всего таких ТОСЭР в ЗАТО и моногородах присутствия «Росатома» 12. В настоящее время в них работают 159 резидентов, объем планируемых инвестиций — 63,8 млрд руб., планируемых рабочих мест — 9660. При этом затраты на создание инфраструктуры ТОСЭР в ЗАТО существенно ниже, чем положительный экономический эффект от деятельности резидентов. Кроме того, объем налоговых поступлений от резидентов ТОСЭР в ЗАТО превышает объем полученных ими льгот.
Фото: Максим Богодвид / РИА Новости
Фото: Максим Богодвид / РИА Новости
В управляющей компании «Атом-ТОР» считают, что для усиления этой положительной динамики желательно сохранение ранее введенных льгот, поскольку затраты на реконструкцию полученной промышленной инфраструктуры, которые несут резиденты, достаточно весомы. По этой причине управляющая компания поддерживает ряд инициатив: освобождение от НДС операций по передаче государственного или муниципального имущества в собственность управляющих компаний ТОСЭР и их дочерних обществ, расширение критериев оценки ТОСЭР, созданных до 1 января 2022 года, для продления применения пониженных тарифов по страховым взносам к резидентам опережающих территорий развития в ЗАТО (за счет введения критериев качественной оценки деятельности). Также «Атом-ТОР» выступает за упрощение процедуры изменения границ ТОСЭР и за создание федеральными институтами развития мер поддержки для резидентов ТОР в ЗАТО и моногородах, так как, по мнению компании, предложенные в настоящее время федеральные меры не всегда подходят для этой категории резидентов.
Несмотря на турбулентную ситуацию в экономике, положительная динамика развития ТОСЭР сохраняется, отмечают в компании «Атом-ТОР». Приходят новые инвесторы, резиденты реализуют задуманные проекты, и в некоторых случаях заявленный объем инвестиций увеличивается. «Изначально преференциальные территории создавались в моногородах как спасательный круг, средство борьбы с безработицей, инструмент быстрого вывода из кризиса в случае системных проблем на градообразующем предприятии. В случае ЗАТО "Росатома", а также градообразующих предприятий в моногородах присутствия госкорпорации речь не идет ни о кризисе, ни о безработице — как правило, уровень жизни и средней заработной платы находится на приемлемом для региона уровне. Однако и состоявшиеся, и формирующиеся примеры старта малых и средних предприятий на ТОСЭР "Росатома" показывают: это хороший, востребованный инструмент для формирования инновационных проектов. Это важно и для сохранения и развития человеческого потенциала наших территорий присутствия, и для выполнения стратегической цели "Росатома" по увеличению объема гражданской продукции. Уверен, преференциальные территории, стартовавшие лишь несколько лет назад и еще не набравшие полную динамику, скоро проявят себя как площадки для технологичных стартапов, вывода на рынок гражданских»,— заключил генеральный директор АО «Атом-ТОР» Николай Пегин.
Екатерина Евдокимова, управляющий партнер первой частной особой экономической зоны «Ступино Квадрат» (Московская область), сравнивает царящие среди инвесторов настроения с «золотой лихорадкой». «Народ чувствует, что надо срочно занимать рынок, и торопится. Например, индийская компания "Флекс Филмс Рус" делает пищевую пленку, а сейчас в связи с уходом Henkel она очень быстро строит два новых завода — по производству красок и клея».
Сейчас в «Ступино Квадрат» создаются промышленные коворкинги — предприятия, на которых можно арендовать небольшие площади от 500 кв. м. «Соображать и двигаться в это время надо очень быстро, а средства на инвестиции сразу в комплекс есть не у всех,— продолжает Екатерина Евдокимова.— Проще взять оборудование, может, даже не новое, начать производство, оперативно заявиться на рынке и потом уже вкладываться в собственное здание. Мы эту возможность предоставляем».
Еще один оригинальный ответ на санкции от «Ступино Квадрат» связан с ограничениями на авиаперелеты. «Мы ищем инвестора для создания туристической особой экономической зоны. Планируется сделать горнолыжную трассу и шале, возможно, производства наших же резидентов. Привычка к определенному качеству жизни осталась, что подтверждает загруженность наших курортов, а вот возможность тратить 27 часов на полет и огромные деньги на билеты есть не у всех»,— говорит Екатерина Евдокимова.
Законодательные упрощения
Фото: Константин Кокошкин, Коммерсантъ
Фото: Константин Кокошкин, Коммерсантъ
По словам Дмитрия Вахрукова, в целом можно говорить о том, что механизм ОЭЗ оказался эффективным: «Государство на 90% вернуло свои затраты на этот механизм. С учетом той динамики, которую показывают все площадки, ожидаем полную окупаемость механизма ОЭЗ уже в этом году». Его коллега замминистра экономического развития Алексей Херсонцев, добавляет: «Различные льготы, преференции, административные привилегии в ОЭЗ позволяют повысить операционную устойчивость бизнеса и сократить сроки его окупаемости. В свою очередь, мы постоянно совершенствуем механизм ОЭЗ, чтобы сделать его еще более комфортным и привлекательным для инвесторов».
Так, в апреле Госдума приняла в первом чтении поправки в закон «Об особых экономических зонах» и Налоговый кодекс, согласно которым упрощается процесс получения статуса резидента. Вместо бизнес-плана бизнесменам предлагается предоставлять паспорт инвестпроекта, где уже видна вся необходимая информация для принятия решения. Кандидатура резидента, согласно законопроекту, будет рассматриваться регионом без участия экспертного и наблюдательного совета. Все это позволит в 2,5 раза сократить срок получения свидетельства резидента: до 15 дней вместо нынешних 40.
«Важность выполнения договоренностей для резидентов при этом растет — появляется ограничение по выкупу земельного участка. Инвестор получит право выкупа участка только в случае строительства на нем объекта, указанного в соглашении»,— подчеркнул бывший в то время замминистра экономического развития Сергей Галкин, представляя законопроект в Госдуме.
Также документом предполагается объединить промышленно-производственные и технико-внедренческие типы ОЭЗ и расширить перечень разрешенных видов деятельности подакцизной продукцией. В законопроекте уточняется, что на таких площадках можно производить и перерабатывать метан и сжиженный углеводородный газ. Для создания, управления ОЭЗ и передачи некоторых полномочий будет достаточно единого соглашения между Минэкономразвития, управляющей компанией, регионом и муниципалитетом вместо трех отдельных, что дополнительно сэкономит несколько месяцев.
В июле правительство РФ подписало распоряжение, изменяющее подход к финансированию особых экономических зон. «Сначала регионы строят инфраструктуру ОЭЗ, затем им возвращаются средства в объеме фактически уплаченных резидентами налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет»,— объяснял механизм Дмитрий Вахруков.
Помимо этого Минэкономразвития РФ, Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России запустили образовательную программу для управленческих команд, планирующих создавать такие площадки в регионе. Участников двухлетнего курса учат созданию ОЭЗ с нуля: от подбора площадки до разработки финансовой модели, от привлечения инвестиций до поиска резидентов.
«Именно на территориях ОЭЗ — уже действующих и тех, которые только будут созданы,— должны развиваться производства, которые помогут нашей стране выстоять в условиях беспрецедентных западных санкций. Кроме того, против России сейчас развязана настоящая экономическая война, многие компании, которые были зарегистрированы в недружественных странах, будут возвращаться в российскую юрисдикцию и, конечно, в большинстве случаев становиться резидентами ОЭЗ»,— заявил директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Андрей Шпиленко.
Промпарки без оптимизма
Управляющие компании индустриальных парков оценивают происходящее на рынке более сдержанно, чем их коллеги по ОЭЗ. Директор по развитию индустриального парка «Марьино» (Санкт-Петербург) Александр Паршуков рассказывает, что 2021 год стал для площадки рекордным: «Мы закрыли десять сделок суммарной площадью около 20 га, что стало лучшим результатом за всю историю парка. На 2022-й мы возлагали большие надежды, ожидая продолжения бума производственно-складской недвижимости. Жизнь, как обычно, внесла свои коррективы, и в конце первого квартала ожидания сменились на крайне пессимистические».
Тем не менее, продолжает господин Паршуков, сейчас можно сказать, что год в плане продаж, несмотря ни на что, получается хорошим. «Летом мы закрыли крупнейшую за последние десять лет сделку, продав петербургскому производителю бытовой химии компании "Аист" 10 га земли. В стадии согласования договоров сейчас еще три сделки. Они будут закрыты до конца года или в самом начале 2023-го,— перечисляет он.— На фоне текущего геополитического кризиса это прекрасный результат».
Вряд ли в нынешнем году можно говорить о новых возможностях для резидентов индустриальных парков, добавляет Александр Паршуков: «Ситуация непростая для всех. Конечно, есть компании, которые смогли укрепить свои позиции на рынке за счет ухода или ослабления конкурентов. В то же время большинству производственников, включая резидентов "Марьино", пришлось перестраивать бизнес, искать новых поставщиков и клиентов, новые логистические цепочки поставок и сбыта продукции. Тем, кто находился на стадии проектирования предприятия, пришлось вносить изменения в проект, изменяя заложенное изначально оборудование на то, которое сейчас доступно для приобретения».
Сейчас парк нацелен на поддержку резидентов и завершение текущих сделок. «Вся инфраструктура в индустриальном парке "Марьино" построена и функционирует, поэтому управляющая компания парка продолжает работу в штатном режиме, лишь закупив впрок кое-какие расходные материалы»,— заявил Александр Паршуков.
В 2022 году индустриальный парк Greenstate (Ленинградская область) вошел в состав Группы компаний «Эталон». Санкции привели к тому, что часть резидентов парка с иностранным капиталом начала выходить из российских активов, говорит руководитель направления продаж и коммерческой недвижимости АО «ЮИТ Санкт-Петербург» (также входит в состав Группы «Эталон») Максим Соболев: «Конечно же, ввиду высокой неопределенности перспектив развития экономики существенно снизилось количество новых обращений».
Тем не менее проекты строительства, начатые в 2020–2021 годах, продолжаются, отмечает он: «В стадии активного строительства находятся четыре проекта. Также идет развитие инженерной инфраструктуры парка, для резидентов ведется строительство блочной трансформаторной подстанции, реконструируется/расширяется подъездная автомобильная дорога. 90% земельных участков в индустриальном парке уже переданы инвесторам. Отдельные резиденты выкупают участки у соседей для развития своего бизнеса».
К поддержке резидентов подключился и регион, подчеркивает господин Соболев: «Благодаря законодательным инициативам областного правительства на территории Ленинградской области с октября 2022 года возможно строительство небольших производственных зданий без разрешения на строительство. Для небольших предприятий это существенно упрощает реализацию планов по строительству собственных помещений. Также стартовала промышленная ипотека. Ряд наших резидентов и потенциальных клиентов детально прорабатывает возможность привлечения такого финансирования».
«Не скрою, что работать с иностранными партнерами стало очень непросто,— констатирует Владимир Слипенькин, генеральный директор Корпорации развития Московской области.— Ряд сделок, которые были на продвинутой стадии, к сожалению, либо приостановлены, либо отменены. Но есть и такие компании, которые продолжили работать. Сейчас мы видим большой интерес со стороны российского бизнеса, для которого открылись новые возможности. В индустриальном парке "Есипово" никто из российских резидентов не отказался от своих проектов, а некоторые даже решили ускорить строительство. Речь идет о востребованном формате light industrial».
Тем не менее в работе корпорации есть ряд интересных проектов, продолжает он: «Это и производство упаковочных материалов, и комплексы по сжижению газа. Традиционно очень много проектов в области производства строительных материалов. Ну и, конечно, не могу не сказать о нашем новом флагманском проекте — индустриальном парке "Жуковский", который по масштабам не уступит, а возможно, даже превысит "Есипово". Это будет очень современный и востребованный проект. Мы это чувствуем уже сейчас: интерес среди инвесторов очень большой»,— заключил Владимир Слипенькин.