Привычка заводить собак по прихоти и не учитывать естественные потребности питомцев остается одной из наиболее острых проблем, которая чревата негативными последствиями как для здорового состояния самого животного, так и безопасности и комфорта окружающих людей. Например, без регулярной активности на воздухе у собаки могут возникнуть поведенческие расстройства, в том числе проявление агрессии и стремление к разрушению: шум в результате доставляет неудобства жителям многоквартирных домов. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает законодательно обязать владельцев собак ежедневно выгуливать питомцев, а штрафы за нарушение этого требования направить на содержание бездомных животных и программу стерилизации.
Россияне в последние годы все чаще заводят домашних животных, особенно эта тенденция стала заметна в условиях первого коронавирусного локдауна весной 2020 года – из-за необходимости проводить больше времени дома. Опрос MarsPetcare в 2021 году показал, что популяция домашних животных в России выросла с 2017 года на 23% (12,1 млн питомцев) – до 63,5 млн домашних собак и кошек. При этом темпы роста ускорились – в предыдущие три года рост составлял 14%. В частности, численность собак в 2020 году составила 22,6 млн (плюс 21%). Однако с возвращением россиян в офисы вернулись прежние проблемы – недостаток внимания к домашним животным. Некоторые владельцы питомцев (31%) хотели бы иметь возможность брать их в офис, в том числе закрывая потребность животных во внимании, показал опрос сервиса «Зарплата.ру». Впрочем, не все готовы удовлетворять даже базовые потребности собак в активности на свежем воздухе вне замкнутого помещения.
Большинство пород не приспособлены к длительному беспрерывному нахождению в четырех стенах, отмечает Дмитрий Давыдов. Так, отсутствие регулярной активности на воздухе увеличивает риски заболевания животного, в том числе и поведенческие расстройства. Ранее ветеринары из Хельсинского университета подтвердили, что собаки, как и люди, подвержены психическим расстройствам: депрессии, тревожности, неврозам и фобиям. При этом у питомцев, которые ежедневно остаются дома одни, более выражены симптомы – речь идет в том числе о гиперактивности и импульсивности. Стремление к разрушению и беспорядку в результате доставляют дискомфорт и жителям многоквартирных домов: лай, вой, шум, проявление агрессии, неприятный запах. Так, например, в 2021 году в Нижнем Новгороде соседи в течение месяца подкармливали через оконную решетку собаку, брошенную в квартире на втором этаже, – поскольку хозяйка так и не вернулась, собаку пришлось вызволять, а в квартире уже появился сильный запах.
В России в последние годы предпринимается множество попыток для защиты животных. Так, в конце 2018 года принят закон «Об ответственном обращении с животными», ведется работа по формированию законодательной базы для обязательной регистрации животных, что заставит граждан более ответственно подходить к содержанию питомцев. Регистрация, например, позволит идентифицировать животное и установить его владельца при нарушениях правил выгула; кроме того, это гарантия того, что животных не выбросят на улицу. На площадках правительства и Госдумы обсуждаются и обязательное страхование животных, ограничение их количества по жилплощади, введение на региональном уровне правил содержания домашних животных, включая штрафы за их нарушение. Ранее депутаты Татарстана в пояснительной записке к проекту о введении норматива по количеству животных в квартире отмечали, что «владельцы животных не всегда обеспечивают их надлежащее содержание, создается антисанитарная обстановка в многоквартирных жилых домах, что может привести к причинению вреда здоровью людей». Обязанности же обеспечить ежедневный выгул собак пока нет.
Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает запретить владельцам держать взрослую собаку запертой в помещении или на привязи более 24 часов подряд, обязав их выгуливать собак не менее одного часа в сутки. За нарушение правил предлагается ввести прогрессирующий штраф: чем дольше собака взаперти, тем жестче наказание. Систематическое нарушение предлагается квалифицировать как жестокое обращение с животным. Штрафы же, по мнению автора проекта, необходимо направить на содержание бездомных животных в приютах и программу стерилизации.
В ряде стран уже имеется практика обязательного выгула взрослых собак. В Германии с января 2022 года действует закон, обязывающий владельцев собак выгуливать их минимум два раза в день общей продолжительностью не менее часа. Владельцы также обязаны проводить достаточно времени с питомцем, для заводчиков это время составляет минимум четыре часа в день. Инструменты контроля за соблюдением требований и наказание за их нарушение должны быть установлены на уровне немецких земель, на федеральном же уровне за ненадлежащее обращение с животными, приносящее им мучения, владельцам грозит штраф или лишение свободы сроком до трех лет. В Австралии, если собака просидела 24 часа взаперти, владелец должен обеспечить питомцу минимум двухчасовую прогулку на улице, в противном случае хозяину грозит штраф.
Предложения по введению законодательных норм об обязательном выгуле собак в РФ Дмитрий Давыдов направил в госорганы, в том числе в комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Зампредседателя комитета Елена Зленко в ответном письме отмечает, что предложения будут учтены в дальнейшей работе комитета. Сенатор также напоминает, что сейчас комитет сопровождает законопроекты, предусматривающие введение требований по обязательной регистрации и учету домашних животных и ответственности за нарушения при обращении с животными и их содержании. Вдобавок членами комитета в Госдуму внесен законопроект, призванный наделить региональные власти полномочиями по установлению дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных.
Перечисленные сенаторами инициативы автор проекта поддерживает, соглашаясь, что культура обращения с собаками специфична для каждого региона. Тем не менее, Дмитрий Давыдов настаивает на том, что длительное содержание собак взаперти не зависит от территории обитания, а их регулярный выгул является природной потребностью. Он напоминает, что в России уже существует законопроект, устанавливающий ответственность за несоблюдение общих требований к содержанию домашних животных в виде штрафа в 0,5-1,5 тыс. руб. для граждан и 3-5 тыс. для индивидуальных предпринимателей (за повторное нарушение – 1,5-3 тыс. и 5-10 тыс. руб. соответственно). «Такие размеры штрафов вполне подходят и для того, чтобы мотивировать хозяев собак и профессиональных заводчиков обеспечивать регулярный выгул своим четвероногим подопечным, если установить это как обязанность», – отмечает автор проекта, предлагая признать факт удержания собаки более 24 часов подряд без выгула несоблюдением общих требований к содержанию собак. Дмитрий Давыдов призывает власти внести соответствующие изменения в законодательство.
Ответственный секретарь комиссии Ассоциации юристов России, начальник департамента по правовой работе ООО «Ресурс Лекс» Андрей Моисеев отмечает, что предлагаемую инициативу стоит поддержать, так как это своего рода шаг вперёд в развитии законодательства о правах животных. «Если мы посмотрим на базовый закон 2018 года, то даже беглый взгляд показывает, что он все же обращён на защиту окружающих от действий хозяина и собаки, нежели нацелен на благополучие самого питомца», – поясняет эксперт. Научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев соглашается с логикой инициативы: «Владение домашним животным, и в особенности собакой, является не просто прихотью или развлечением, но налагает множество обязанностей по отношению как к питомцам, так и к обществу». По его словам, для реализации идеи потребуется эффективный механизм контроля.
По мнению Дмитрия Давыдова, введение в России обязательного выгула в контексте стратегии по урегулированию сферы обращения с животными создаст условия, в которых россияне будут более ответственно подходить к вопросу содержания собак. «Тогда их число в стране будет соответствовать и количеству ответственных хозяев», – считает автор проекта. Так, россияне перед тем, как завести собаку, будут планировать время и средства, необходимые на содержание питомца. Инициатива положительным образом скажется на состоянии как животных, так и людей: собаки будут содержаться в лучших условиях, принося радость хозяевам, соседи не будут испытывать негативные последствия безответственного отношения к животным, считает Дмитрий Давыдов. Кроме того, инициатива повысит спрос на услуги по выгулу собак, тем самым дополнительно поддержав малый бизнес. Автор проекта «20 идей по развитию России» надеется на законодательную поддержку своих предложений государством.
Предоставлено Дмитрием Давыдовым