Правительство Нижегородской области подготовило поправки к региональному Кодексу об административных правонарушениях, ужесточающих ответственность за использование чужих льготных проездных. Власти предлагают штрафовать таких нарушителей, а перевозчиков наказывать за невыданные пассажирам билеты. Контролировать соблюдение закона и составлять протоколы будут сотрудники областного госучреждения «Центр развития транспортных систем». Эксперты инициативу одобрили: по их словам, поправки помогут приучить пассажиров к самообслуживанию в транспорте, вывести с рынка «черную кассу» частных перевозчиков и пополнить бюджет.
Рентабельность перевозок хотят повысить за счет борьбы с безбилетниками
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Рентабельность перевозок хотят повысить за счет борьбы с безбилетниками
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Поправки к региональному Кодексу об административных нарушениях (КоАП) опубликованы накануне на сайте правительства Нижегородской области для публичного обсуждения. Как следует из пояснительной записки, изменения впервые вводят ответственность пассажиров за использование чужих льготных проездных билетов. Эти транспортные карты персонализированы: каждая из них содержит фотографию и личные данные владельца и позволяет экономить на оплате проезда или бесплатно пользоваться общественным транспортом.
По данным регионального оператора автоматизированной системы контроля оплаты проезда (АСКОП) «Ситикард», в Нижегородской области оформлены более 650 тыс. персональных льготных карт, ежемесячно по ним совершается свыше 6,5 млн поездок — треть от общего числа. Когда закон будет принят, нарушителей, чьи данные не совпадают с данными владельца, будут штрафовать на 2 тыс. руб.
Делать это будут сотрудники государственного казенного учреждения «Центр развития транспортных систем» и районных администраций. Они же будут выписывать штрафы. Для этого статью 7.1 регионального КоАП дополнят двумя новыми пунктами.
Вторая поправка подразумевает ответственность для перевозчиков за невыдачу пассажирам билетов после оплаты проезда. Водителя или кондуктора за это ждет штраф 5 тыс. руб. Аналогичное наказание для экипажа предусмотрено, если пассажир не сможет оплатить проезд безналичным способом.
Ежемесячно АСКОП регистрирует около 9 млн поездок, оплаченных банковскими картами, а средний ежедневный показатель достигает 650 тыс. поездок, 80% которых оплачивается бесконтактным способом. За безбилетный проезд предусмотрен штраф в размере 1 тыс. руб.
Авторы инициативы считают, что поправки смогут повысить рентабельность пассажирских перевозок, в частности за счет минимизации безбилетных пассажиров. Пока перевозки в основном убыточны.
Стоимость проезда в 28 руб. на муниципальном и государственном транспорте не повышалась с 2017 года, частные перевозчики берут 30 руб. с пассажира. При этом топливо за это время подорожало на 30–60%, а электроэнергия — на 20%. В облправительстве рассматривали возможность повысить стоимость проезда на трамваях, троллейбусах, автобусах и метро при оплате наличными до 35 руб., при безналичной оплате — до 30 руб. Однако решение пока не принято.
Директор ООО «Ситикард» Юрий Рябиков полагает, что изменения в КоАП назрели давно. «Сейчас использование льготных карт контролируют кондукторы и водители. При переходе на режим самообслуживания в транспорте крайне важно наделить правом контроля дополнительных лиц. Сегодня почти весь состав муниципальных и государственных перевозчиков оборудован стационарными валидаторами, пассажиры оплачивают проезд самостоятельно. Вопрос контроля в этом случае должен был быть решен еще раньше», — рассуждает господин Рябиков.
По его словам, контроль должен осуществляться так, чтобы пассажир минимум дважды в месяц сталкивался с проверкой оплаты проезда, а размер штрафа за единственное нарушение должен быть сопоставим со стоимостью месячного проездного билета.
Сейчас в нижегородском транспорте выдают пассажирам билеты не все перевозчики. Часть из них до сих пор используют так называемую рулонную продукцию, которая по закону не является контрольным билетом, нигде не учитывается и не содержит информации о кассовом чеке оплаты. Это дает возможность незаконно выводить выручку.
Результаты исследования, проведенного Общероссийским народным фронтом, говорят, что частные перевозчики в Нижегородской области ежегодно выплачивают «серую» зарплату почти на 2 млрд руб., хотя официальная часть не превышает 150 млн руб. При этом бюджет региона и социальные фонды недополучают в год около 800 млн руб.
«Необходимо выстроить равные условия для частных и муниципальных перевозчиков, которые выплачивают все налоги, белую заработную плату и не имеют возможности укрывать доходы», — полагает господин Рябиков.
В правительстве Нижегородской области оперативно не ответили «Ъ-Приволжье» о перспективах реализации поправок и контроля. Сейчас власти дорабатывают новую транспортную схему региона с обновленной маршрутной сетью нижегородской агломерации, которую планируют внедрить до 2025 года. Предполагается, что число маршрутов сократится на 20%, а число пересадок увеличится.