официальное мнение
Вчера министр финансов Алексей Кудрин и глава Минздрава Михаил Зурабов представили регионам проект соглашения, которым центр надеется разрешить транспортные проблемы бывших льготников. Документ составлен так, чтобы надавить на губернаторов, не решившихся отменить бесплатный проезд на общественном транспорте, и заставить их монетизировать эту самую востребованную населением льготу.
Полученное в понедельник от президента Владимира Путина задание найти способ решения проблем, возникших у льготников в связи с отменой бесплатного проезда, министры выполнили за два дня. Вчера регионам был разослан проект соглашения "О правилах обеспечения доступности транспортных услуг". Этим дело не ограничилось. Министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов вместе с главой Минфина Алексеем Кудриным лично разъяснили подробности своего плана выхода из кризиса на специально организованном в Пенсионном фонде селекторном совещании с регионами.
Главный смысл подготовленного документа: центр рекомендует регионам ввести единые проездные билеты на все виды общественного транспорта и продавать их как региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным) так и федеральным (инвалидам, ветеранам войн, чернобыльцам). Такой проездной должен давать право пользования как городским, так и пригородным транспортом — разумеется, в пределах данного региона.
Самое интересное — цена. Ее будут устанавливать губернаторы, в ведении которых, как правило, находится общественный транспорт. Однако в соответствии с наказом президента проездной должен стоить не больше минимальной суммы ежемесячной денежной компенсации в регионе. То есть если, скажем, пенсионеру назначена выплата в размере 150 руб., то для всех категорий льготников на данной территории месячный проездной должен продаваться именно по этой (или меньшей) цене.
Чтобы заинтересовать руководителей регионов в подписании соглашений о введении льготных проездных, Минфин обещает раскошелиться. Как сообщил вчера Алексей Кудрин, бюджет готов доплачивать региону 30% стоимости каждого проездного, проданного федеральным льготникам. То есть если льготный проездной продается за 150 руб., Минфин добавит по 45 руб. за каждого "федерала". Однако получение этой добавки будет обставлено целым рядом условий. Во-первых, региону придется доказать, что введение льготного проездного нанесло перевозчикам убытки. Во-вторых, общая сумма доплаты будет рассчитываться не на глазок, а исходя из количества фактически купленных и учтенных проездных (понятно, что далеко не каждый инвалид или ветеран станет покупать билет).
Виртуально присутствовавшие на селекторном совещании представители регионов идеи министров встретили настороженно. Первого заместителя главы администрации Краснодарского края Александра Ремезкова взволновало, что же центр может предложить пенсионерам, обойденным законом о монетизации. "Кто ответит за 10 млн пенсионеров, не являющихся льготниками? C 1 января они сброшены на регионы, у которых на них просто нет денег. Я прошу помощи для 500 тыс. краснодарских пенсионеров",— обратился к министрам вице-губернатор. Михаила Зурабова такое заявление задело: "Нынешние тарифы транспортников совершенно непрозрачны. Хватит блуждать в потемках! Пусть льготники платят хоть сколько-нибудь — надо же с чего-то начинать наводить порядок в этой сфере".
Вчера министры признали, что предложенное ими — явное отступление от первоначальных планов монетизации. "Сразу перейти к рыночным, безубыточным тарифам на транспорт не получится. Наша задача — для начала сменить одну форму дотирования общественного транспорта на другую и уйти тем самым от безадресности предоставления льгот",— заявил вчера Алексей Кудрин. По подсчетам министра, доплата за "своих" льготников будет стоить федеральному бюджету 3-5 млрд руб. в год. Немного, если сравнить эти цифры с суммой, которую сейчас должен найти бюджет для проведения обещанного президентом Путиным повышения пенсий с 1 марта этого года на 240 руб. По сообщению Алексея Кудрина, эта внеплановая индексация пенсий обойдется казне в 100 млрд руб., которые Минфин надеется изыскать за счет дополнительных нефтяных доходов, не попадающих в стабилизационный фонд. Кроме регионов Минфин готов доплачивать и самим федеральным льготникам. Точнее, самым бедным из них — тем, у кого сумма ежемесячной компенсации за отмененные льготы будет меньше стоимости льготного проездного. Речь идет, к примеру, о вдовах инвалидов и ветеранов войны, после вычета стоимости соцпакета (450 руб.) получающих на руки всего 150 руб. Таких льготников всего 16 тыс., так что дополнительная финансовая нагрузка на бюджет будет незначительной.
Покончив с экономикой транспорта, Алексей Кудрин неожиданно обрушился на организаторов митингов в подмосковных Химках, с которых началась прошедшая по стране волна протестов против отмены льгот. "Протест должен выражаться в соответствующих местах — может быть, на площадях, но без перекрытия магистралей",— подчеркнул глава Минфина. По его мнению, такие формы протеста означают, что у протестующих есть "умелые организаторы". "Надо разобраться, кто решил поспекулировать на обоснованном беспокойстве населения,— сказал Алексей Кудрин.— Пенсионеры становятся разменной монетой в политической игре". Судя по словам министра, первые результаты расследования уже есть — к примеру, выяснилось, что автобусы для перевозки химкинских пенсионеров прибыли из Москвы. Проявив немалую осведомленность, господин Кудрин по окончании заседания сообщил журналистам, что в "интернете появились графики перекрытия магистралей и их составили вовсе не пенсионеры, а КПРФ и лимоновцы".
В течение ближайших двух-трех дней регионы будут изучать предложения федеральных министров и затем представят свои поправки к тексту соглашения. Как пояснил Ъ Михаил Зурабов, соглашения от имени центра с губернаторами будут подписывать Минфин и Минтранс. По прогнозу министра, сделают это все регионы — даже те, что пока не провели монетизацию льгот, ведь в противном случае им придется возить федеральных льготников за свой счет.