муниципальная реформа
Вчера Иркутский областной суд отказал в удовлетворении иска администрации города Нижнеудинска к властям Иркутской области. Мэрия оспаривала областной закон, по которому Нижнеудинск становится городским поселением, входящим в одноименный район. Это уже не первый конфликт, связанный с муниципальной реформой, в ходе которой многим богатым городам приходится объединяться с дотационными районами.
С декабря прошлого года жители Нижнеудинска проводят акции протеста, выступая против придания городу статуса городского поселения и включения его в состав одноименного района. Мэрия и гордума посчитали, что жизнь в городе ухудшится после объединения с дотационным районом (70% его доходов составляют дотации из областного бюджета). Это не первый подобный спор в ходе реформы местного самоуправления: к примеру, в прошлом году города Буденновск и Георгиевск на Ставрополье смогли добиться статуса городских округов только через суд. Дело в том, что статус городского поселения гораздо ниже статуса городского округа: после вступления в силу в январе 2006 года нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" городские округа получат больше местных налогов, у них будут более широкие полномочия, а начальства, наоборот, меньше, чем у поселений.
Власти Нижнеудинского района давно добивались объединения с более благополучным городом. Обладминистрацию тоже устраивает объединение двух муниципалитетов, которое может дать импульс развитию дотационного района. Поэтому в конце декабря 2004 года ЗС Иркутской области приняло закон, по которому муниципальное образование Нижнеудинск, в состав которого входил и город Алзамай, было разделено на два городских поселения в составе одного района. В ответ мэрия Нижнеудинска подала иск в областной суд.
Первое заседание суда прошло во вторник. Представитель мэрии Нижнеудинска адвокат Вячеслав Плахотнюк заявил, что результатом вступления закона в силу стало изменение границ муниципалитетов, на которое требуется согласие жителей территорий. Господин Плахотнюк отметил непоследовательность властей в реализации муниципальной реформы. "К примеру, в результате разделения муниципального образования Черемхово, куда входил и город Свирск, были образованы два городских округа, а Нижнеудинск, составлявший единое целое с Алзамаем, этой чести не заслужил",— заметил адвокат. Он также поинтересовался у представителей обладминистрации, какими критериями они руководствовались при переделе территорий муниципалитетов и почему не учли, что "город исторически развивался отдельно от района с 1964 года".
Представители губернатора Петр Сазонов и Петр Парцей, ссылаясь на отсутствие единых критериев при определении статуса муниципальных образований, настаивали на том, что в случае с Нижнеудинском избран оптимальный вариант. Решение об объединении с районом они объяснили тем, что по федеральному закону новый муниципальный район должен обладать развитой инфраструктурой, а это возможно только при слиянии "старых" муниципалитетов. По словам ответчиков, согласия горожан в данном случае не требуется, так как речь идет "об образовании нового муниципалитета, а не об изменении или преобразовании старого". Кроме того, господин Парцей назвал "враньем" то, что город развивался независимо от района, напомнив, что в 1964 году советская власть тоже не спрашивала согласия жителей на разделение города и района. "Населению все равно, какого уровня местное самоуправление будет им управлять",— заверил господин Парцей.
Вчера судья Ольга Степанова вынесла вердикт об отклонении иска. Комментируя это решение, мэр Нижнеудинска Анатолий Ольшевский заявил Ъ, что мэрия "не ждала другого решения, поскольку административный ресурс работает". Он также посетовал, что помимо имиджевых потерь в связи с понижением статуса город теперь лишится и значительной части налоговых доходов. Впрочем, как сообщил Ъ Вячеслав Плахотнюк, после получения полного решения суда городские власти намерены обжаловать его в Верховном суде РФ.
Между тем вчера пять депутатов нижнеудинской гордумы продолжили начатую накануне бессрочную голодовку в знак протеста против изменения статуса города. По словам участника акции Натальи Лопоуховой, это "единственный способ обратить внимание вышестоящих властей на нашу проблему".